雨政办发〔2023〕21号

长沙市雨花区人民政府办公室

关于印发长沙市雨花区深化农村公路管理养护

体制改革实施方案的通知

镇人民政府，各街道办事处，区直各部门单位：

《长沙市雨花区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市雨花区人民政府办公室

2023年8月28日

长沙市雨花区深化农村公路管理养护体制改革

实  施  方  案

为深化我区农村公路管理养护体制改革，根据《长沙市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（长政办发〔2021〕45号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及党中央、国务院和省委、省人民政府的决策部署，践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，着力深化农村公路管理养护体制改革，提升农村公路管理养护水平，扎实推进“四好农村路”高质量发展、推动农村交通治理体系和治理能力现代化，为深入实施乡村振兴战略和加快推进我区农业农村现代化提供更好的公路交通保障。

二、工作目标

建立权责清晰、以区人民政府为主、区交通运输局、街道（镇）社区（村）尽责、部门联动、齐抓共管的农村公路管理养护运行机制，区级财政投入职责明确，农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级财政比例100%；纳入省统计年报里程的农村公路列养率达100%。

到2025年，纳入农村公路规划并按公路工程技术标准修建的所有农村公路全部列入养护；农村公路年均养护工程不低于10%，路况水平中等路以上比例不低于80%，绿化率不低于90%，县、乡、村道路长制覆盖率均达100%。农村公路安防设施基本完善，基本完成农村公路安全隐患治理，基本实现“有路必管、有路必养、管养到位”。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，基本建成“畅、安、舒、美”群众满意的现代农村公路网络。

三、主要任务

（一）健全农村公路管理养护体制

1．明确管养责任：以区人民政府为主，全区农村公路建立三级管理制度，区人民政府进行统筹调配。全区农村公路管养工作由区交通运输局负责，养护工程建设及日常维护管理工作由区农村公路建养中心承担。区交通运输局负责拟定全区农村公路管理养护方面的制度、养护工作绩效考核办法，组织编制全区农村公路养护计划，指导、督促、检查农村公路养护项目的实施，负责推进公路养护市场化改革，建立农村公路养护从业单位和人员信用评价制度，推进农村公路路长制工作。探索我区范围内市管公路的共管共养模式。在负责区管县道及乡道的管养工作基础上，对已完成硬化、沥青路面改造的村道（含不在省统计年报里程内的村道）开展管养工作。负责2023－2025年全区区管县道、乡道及连通重要经济节点、旅游景点等重要村道的养护工程（提质改造），验收交付后的日常养护工作。

2．暂未纳入区农村公路建养中心日常养护范围内的村级道路仍由所属街道（镇）牵头负责、社区（村）具体实施。

3．区财政局负责支持配合农村公路养护计划（含养护工程）养护经费的预算及安排和计划的审批；区发展改革局负责支持养护工程项目绿心准入初审、权限内的立项审批和业务指导。

4．各涉及农村公路的街道（镇）、社区（村）扎实推进路长制工作，加强路政方面及道路设施保护的宣传教育，保护好道路及道路设施。督促护路人员开展道路日常巡查，发现问题及时反映。

（二）加强资金保障、完善农村公路建设基本条件

1．加大财政资金保障力度。区人民政府根据农村公路管理养护的实际需要统筹安排财政预算资金，加大投入力度，保证农村公路的正常养护。根据公路里程的增加、养护成本变化、地方财力增长等因素建立动态调整机制（调整年限不超过3年），逐步增加财政预算资金投入。

2．日常养护资金方面。①农村公路日常养护资金投入总额不低于“1053”标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，由省级20%、市级不低于20%、区级60%的分派比例组成。②根据中央、省、市“有路必养、养必到位”的文件精神，对于暂时未纳入省交通运输厅统计年报里程的农村公路，区人民政府将按村道投入标准（每年每公里不低于3000元）安排养护资金保证其日常养护，确保有路必养。

3．养护工程资金方面。①区交通运输局要根据上年度道路检测评定技术报告及道路日常巡查的情况，编制本年度的养护工程计划，区人民政府根据辖区内农村公路实际情况补足养护工程资金缺口，且不得低于市补标准。区交通运输局对县乡道及重要村道进行“白改黑”的提质改造，对砂石路面村道进行硬化改造，制定农村公路生命防护工程，桥梁改造、校车停靠站点等建设养护工程计划；并与财政部门、所属街道（镇）会商后报区人民政府，经区人民政府审定后，纳入当年财政预算。②区交通运输局要按照工作要求，结合我区实际编制年度日常养护和养护工程计划，并及时向上级交通部门汇报，争取资金等方面支持；强化基础数据库管理，制定农村公路日常养护、养护工程整体实施方案，按“一路一方案”精准测算区级投入的额度，科学安排逐年实施。

4．村级道路养护工程基本条件方面。砂石路面村道的硬化建设，继续实施“双投模式”方式，由区级承担路面建设费用，由各社区（村）提供合格路基。

5．继续拓宽投融资渠道。发挥政府资金的引导作用，采取多种方式支持农村公路养护，推动雨花区将农村公路建设和一定时限的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。

6．规范资金使用和管理。严格按有关规定使用上级下拨的养护工程和日常养护资金。农村公路养护资金实行独立核算、专款专用、禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受财政、审计、上级交通运输部门的监督检查，作为对管理养护工作绩效管理的重要内容。区人民政府要对公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付、安全有效使用。区级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，资金使用情况按有关规定对社会公开，接受群众监督。

（三）构建农村公路管理养护长效机制

1．完善监督考核激励机制。“以考明责、以评促养”，推动农村公路管养常态化、长效化。区交通运输局要会同有关部门建立健全农村公路养护工作机制，完善农村公路日常管理养护质量考核评价机制，完善养护工程管理机制，将农村公路路况检测评定结果、养护工程质量和工期等作为考核区交通运输局、区农村公路建养中心工作成绩的主要依据，将村级道路路况评定结果、乡村道路公路设施管理保护情况、路长制工作实效情况等作为考核街道（镇）的依据。考核结果与养护施工单位的结算、各社区（村）砂石道路硬化指标分配及日常养护资金等挂钩。

2．全面推行农村公路路长制。持续推进农村公路路长制管理模式，明确区交通运输局承担路长制运行的日常工作，落实专职工作人员及经费，扩大乡村道路路长制管理覆盖面。健全路长制的有关工作制度，积极探索路长制管理与日常养护相结合的有效做法，利用现代信息技术，努力提升农村公路路长制管理效率和水平。

3．加快推进农村公路养护市场化改革。农村公路大中修等专业性工程应按农村公路养护工程的有关规定，履行基本建设程序；农村公路日常养护（路面保洁、路肩整理、边沟疏通、绿化）、小修等非专业项目，可通过分段分片承包、定额包干的方式吸收沿线困难群众参与，通过将农村公路管理养护纳入公益性岗位等方式为困难群众提供就业机会。县乡道等重要道路的养护推行政府购买服务的方式，将农村公路日常养护交由专业养护公司实施，要不断总结经验，优化考核管理，提升养护质量。逐步完善农村公路养护市场准入、信用评价、合同管理、养护质量评价等方面的管理制度，依据制度管理，保障市场有序竞争，健康发展。积极探索通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平，满足农村公路养护市场化需要。

4．加强农村公路安全管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。不断提升农村公路道路交通安全的设施水平，有计划对陡坡急弯、学校周边道路、易滑坡、事故易发路段等巡查及治理改造。交警、应急等部门要参与农村公路竣（交）工验收。区交通运输局、各有关街道（镇）要制定巡查和抽查的安全检查制度，加强动态监管，建立健全预警机制、完善自然灾害和各种突发事件情况下的应急预案，做好抢险资金、机械、物资的储备工作。区交警大队要探索加强农村道路交通管理工作，确保公路交通安全。

5．加强农村公路路政管理和信息化建设。结合我区实际，建立健全农村公路路政管理制度和管理模式。建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，建立区、街道（镇）、社区（村）三级巡查机制和办案机制，切实保护好农村公路。配合市交通行政执法局加强农村公路治超执法。路政、养护应加强联合巡查、沟通交流、信息共享，为及时制止公路违法行为和尽早处治公路安全隐患提供保障。区交通运输局要加快农村公路管理养护信息化建设，通过信息化手段提升管养工作质量和效率。强化基础数据库管理，建立“一路一档、一桥一档”管理台账。增设重要路段的视频监控，及时掌握道路、车流量、边坡稳定等情况。

四、保障措施

（一）加强组织实施。区交通运输、发改、财政、资规部门及有关街道（镇）要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。

（二）强化制度保障。要将本方案有关要求形成制度，进一步细化责任分工，密切配合，形成合力，确保务实、有序、高效推进深化农村公路管理养护体制改革工作。

（三）推进改革试点。根据交通运输部、省交通运输厅的要求，围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题，开展试点工作。有关部门需加强督查，对示范带动作用强的试点项目进行全区推广，积极稳妥推进改革工作。

（四）强化考核检查。区人民政府将加强督查工作，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。

（五）加大宣传力度。紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，积极对改革中的先进典型进行宣传，充分调动广大群众参与改革工作的积极性，创造有利于改革工作发展的氛围。

五、其它

本方案自2023年9月29日起施行，有效期5年。