为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产监督检查责任，规范安全生产监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）、《湖南省应急管理厅关于印发〈湖南省应急管理综合行政执法工作规定〉的通知》（湘应急发〔2022〕12号）、《长沙市应急管理局关于印发〈长沙市应急管理综合行政执法工作规定（试行）〉的通知》（长应急发〔2023〕37号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院和省、市、区关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级执法工作要求，确保重点单位年度安全生产监督检查全覆盖和一般单位“样本全覆盖下的双随机”，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为实现“三高四新”美好蓝图、践行八个“走在前、作示范”提供安全发展环境。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。通过实施监督检查计划，强化安全生产监督检查，督促街道各大办（线）、各社区（筹、合作社）进一步落实安全生产监管责任，督促辖区各生产经营单位全面落实安全生产主体责任，促进严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，消除事故隐患，确保全街安全生产形势持续稳定。

（二）主要任务。深入开展安全生产监督检查和事故隐患大排查大整治攻坚行动，督促街道各大办（线）、各社区（筹、合作社）全面排查和及时消除各类安全隐患，提升生产经营单位安全管理水平；持续抓好重点行业（领域）安全监管，深入推进安全生产专项整治，严厉打击各类违法违章生产经营行为，强化治本攻坚；着力夯实安全生产基层基础建设，不断提升安全保障能力和安全监管能力。

三、监督检查工作日测算

（一）总法定工作日：502天

目前，雨花亭街道公共安全办在编在岗执法人员为2人。2024年全年共366天，有52周，双休日104天，元旦、春节、五一、端午、国庆等法定假日共计11天。国家法定工作日=366-104-11=251天。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=251×2=502天。

（二）监督检查工作日：272天

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=502-120-110=272天。

（1）加油站检查（含复查）：5家×12个月×2人=120个工作日。

（2）油漆门店、危化贸易公司检查（含复查）：5家×2人×4次+9家×2人×2次=76个工作日。

（3）工贸企业检查（含复查）：28家×2人=56个工作日。

（4）专项检查（含复查）：预计需20个工作日。

（三）其他行政执法工作日：120天

1．开展安全生产巡查：共20个工作日。

2．开展安全生产督导、暗访、考核：共20个工作日。

3．调查核实安全生产投诉举报：共20个工作日。

4．参加有关部门组织的联合执法：预计20个工作日。

5．办理有关法律、法规规定的备案：预计12个工作日。

6．开展安全生产宣传教育培训，预计需用16个工作日。

7．完成街道办事处或者区负有安全监管职责的部门安排的执法工作任务，预计需用12个工作日。

（四）非执法工作日：110天

1．学习、培训、考核、会议：预计需用20个工作日。

2．参加党群活动：预计需用12个工作日。

3．驻社区（筹、合作社）联点工作日：预计需用24个工作日。

4．检查指导社区（筹、合作社）安全生产工作：预计需用14个工作日。

5．法定年休假、病假、事假：预计需用40个工作日。

四、重点检查安排

（一）重点检查单位范围

根据国家安全监管总局关于印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知（安监总政法〔2017〕150号）要求，重点检查单位范围为：

1．安全生产风险等级较高的生产经营单位：

（1）涉及重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（2）安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2．纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

3．发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

4．试生产或者复工复产的生产经营单位；

5．其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点检查单位数量、名称及检查频次

加油站每月检查1次（5家），油漆门店每季度检查1次（5家），危险化学品贸易单位每半年检查1次（9家），检查单位名称详见附件。

（三）重点检查内容

依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》以及国家安全监管总局《安全生产监管执法手册》分行业领域监督检查重点事项等相关法律法规规章确定的重点检查内容，编制现场检查方案，开展监督检查活动。重点监察执法检查下列事项：

1．依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2．建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

3．按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

4．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

5．从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

6．新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

7．在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

8．对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

9．重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

10．教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

11．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

12．在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

13．对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

14．组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

15．制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

16．危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

17．按照规定报告生产安全事故的情况；

18．依法应当监察执法的其他情况。

五、一般检查安排

（一）一般检查单位范围

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，一般检查单位范围为：

1．本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2．对街道安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

3．其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（二）一般检查单位数量及检查频次

重点工贸企业（28家）每年检查1次，检查单位名称详见附件。

六、监督检查有关要求

（一）监督检查前的准备工作

1．根据区应急管理局委托的行政执法职权，统筹考虑监督检查工作日数量、专业技术力量、执法检查装备力量等实际情况，以及行业（领域）阶段性安全生产特点规律，编制年度监督检查计划。

2．明确每次具体监督检查任务，编制现场检查方案，明确被监督检查单位基本信息、检查内容及检查方式等内容。

（二）现场检查、现场处理和处罚

1．监督检查人员应当按照现场检查方案，开展监督检查活动。根据有关法律法规，对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法作出现场处理决定。

2．对监督检查中发现的安全隐患，按照“谁检查、谁负责”的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查。

3．对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的，应当依法实施行政处罚。

（三）归档

监督检查结束后，承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、现场处理文书等一并归档；对于需要实施行政（当场）处罚的，还应当将当事人陈述申辩笔录、行政（当场）处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。

（四）备案、督办

严格执行既定的年度监督检查计划，并由监督检查人员在街道政务网站上进行公示，并做好街道年度监督检查计划实施情况、总结工作。

（五）调整、报批程序

经街道办事处批准的年度监督检查计划，因工作需要进行部分调整或者变更的，需提出具体调整或者变更意见，经主管领导同意，报请街道主要领导批准后施行，并形成正式文件。

年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%，或者监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%，以及重点检查单位的范围作出变更的，应当重新核定相应工作量，并经街道主要领导批准后，重新报批后向雨花区应急管理局备案。

七、街道、社区（筹、合作社）监督检查职责

1．街道、社区（筹、合作社）对重点检查单位每年进行不少于1次的监督检查；对加油站每月进行不少于1次的监督检查。

2．街道指导并督促各社区（筹、合作社）履行好对辖区各单位安全生产的检查、巡查职能，对各单位的检查每月不少于1次，覆盖率达100%。发现情况应及时书面报告相应职能部门处理。

八、保障措施

（一）加强组织领导。依照年度监督检查计划开展监督检查活动，是贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，依法履行安全监管职责的重要举措。加强组织领导，提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作，妥善处理好日常工作事项，不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施，严格按照《长沙市应急管理综合行政执法工作规定（试行）》的规定，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实。

（二）严格执法程序。严格依据相关法律法规规章和自由裁量基准开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

（三）以执法促普法。坚持精准执法、精准普法，抓住企业主要负责人这个关键少数和从业人员关键岗位，按照教育与处罚相结合原则，推行“说理式”执法模式，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的尊法学法守法用法意识。

（四）严格监督检查纪律。严格执行党风廉政建设相关规定，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受监督检查对象的监督。按照安全生产法律法规的要求严格监督检查，对检查中发现的安全生产违法违章行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。

附件：区应急管理局委托雨花亭街道2024年度安全生产监督检查计划表

附件

区应急管理局委托雨花亭街道

2024年度安全生产监督检查计划

雨花亭街道办事处党政综合办公室 

2024年1月2日