2023年，区征地服务中心在雨花区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣“抢先机 拼经济 保稳定 促发展”工作主题，勇于担当、真抓实干，全面推进全区集体土地征拆安置工作。现将2023年度工作总结和2024工作谋划汇报如下。

一、2023年度工作总结

1.把握节点，突出重点，依程序强力推进项目征拆。全年80个项目任务，涉拆面积5576.51亩，应拆合法861户，拆除合法房屋462户，完成47个项目合法建筑的拆除清零，实现20个项目共662.51亩结算交地。一是科学铺排项目，按建设需求合理设定时间节点，有序衔接推进项目拆迁。优化征拆工作流程，按新程序发布《征收土地预公告》23个，新程序公告满一年申请征收延期项目15个，《征地补偿安置方案公告》16个，《征收土地公告》13个，按老程序发布《征收土地方案公告》1个，《征地补偿安置方案实施公告》14个。二是以三大片区为主战场，全力攻坚省、市重点工程项目。高铁新城片区铺排项目22个，已完成黎托中学、片区20号地、教育配套用地（支路四）、浏阳河风光带（片区1、4号地夹缝地）、侯照两安用地等7个项目的结算交地工作。雅塘新城片区累计铺排项目6个，完成航空路小学项目、新星小学共2个项目拆除清零。红星片区完成红星片区天华综合改造项目、雨花区天华片教育地块、雨花区圭塘河流域综合治理项目的拆迁清零，完成天华路、湘华路共2个项目的结算交地工作。

2.多措并举，多方协力，按时序强力推进安置保障。2023年，全区共安置1948人，其中保障住房安置1561人，纯货币（回购）安置387人，完成被征地农民社会保障对象认定审核项目30个、1353人，发放延期过渡费约1.4亿元。一是落实省、市、区主要领导批示，制定《雨花区关于加快被征地农民安置保障工作的实施方案》，动态跟进已拆待安工作落实情况，重点跟进区城投公司和雨花经开开发公司加快保障住房建设，加速分房安置。二是创新方式，积极推进纯货币化安置模式。制定《雨花区集体土地拆迁对象自愿申请处置多余保障住房（回购）及自购住房补助实施方案》，将回购标准提高到38万元/人，并对被征地农民放弃保障住房安置购买区内商品房的，给予10万元/指标奖励性补助。三是及时足额发放延期过渡费，做好过渡安置，充分运用少量剩余房源分房解决部分拆迁对象过渡问题，在月雅苑、井塘苑、石马雅苑一期等保障住房安置小区分房安置57.25人。四是全面落实被征地农民社保工作新政策，牵头制定被征地农民社保对象认定工作流程，分层次召开学习培训会、工作调度会，自2023年5月启动被征地农民社保认定审核工作以来，完成审核项目30个，1353人。五是积极对接，推进3490.6725亩待落地两保用地指标落地，目前约600亩指标正在办理落地。六是参与制定天华村自建住房分房方案，为天华村分房工作顺利进行建言献策。

二、存在的问题及形势分析

1.续拆项目扫尾难度大。今年全区集体土地已发实施公告项目39个涉及3547.44亩，目前仅18个项目569.899亩地完成结算交地。因项目资金到位不及时，项目时间跨度长、体量大，累积矛盾较多，加上今年下半年政策调整，清零扫尾难度大。

2.纯货币化安置吸引力不足。因同地域保障住房与商品房价格相差甚远，且人们普遍持有以房养老的固有传统观念，安置对象购买保障住房还额外享有装修补贴、折扣优惠、没有计入房产税征收范围，达到一定年限条件后可上市交易等等各种显性和隐性福利待遇，使得拆迁安置对象更愿意选择保障住房，处置回购意愿不强。

3.安置资金筹集压力大。全区保障住房安置项目除7个在建外，还有2个即将启动建设、4个在拆待建、2个已拆待建、3个选址待拆等11个项目需要大量资金保障，每年需支付的延期过渡成本上亿元，推动纯货币化安置约需2亿元，各项安置资金筹集压力大。

4.各片区安置房源不平衡。目前全区各片区根据整体规划统筹布点保障住房安置房选址并铺排推进建设，但由于各片区存在实际征拆进度、保障住房建设进度、保障住房安置模式不同步等情况，2024年起逐步出现有的片区“房等人”、有的片区近几年将面临“无房可分”的局面。

三、2024年工作谋划

（一）征拆方面

1.分类实施，推进项目扫尾清零。一是按项目时序要求科学铺排任务，注重扫尾清零，原则上不新启动项目。2024年集体土地预计铺排续拆项目64个，涉拆面积5014.61亩。二是按照项目的进展情况分类推进，将已启动未发布实施公告46个项目，如林科院片湘林地块、雨花区植物园片圭塘河地块等省、市重点项目加紧完成摸底、拆除工作，对已拆除清零但用地手续未办回的，协调上级单位加紧办理；已发布实施公告的18个项目，督促街道尽快完成青苗、迁坟、设施等构建物的清理工作，对超过实施公告期限房屋仍未拆除的项目，一方面本着不放弃的原则，成立特殊工作小组入户协调，解答对象的问题，通过多种途径解决户主的疑难杂症，另一方面联动各部门将其纳入司法程序，尽快裁决执行，做好两手准备，早日完成项目的清零工作。

2.突出重点，抓好项目结算交地。一是重点推进各大片区项目建设。加快推进高铁新城片区地块的清表结算和净地交付工作，用好司法保障，加大招商项目帮扶力度，确保项目落地落实。加快推进雅塘片区中小学、保障住房、市政道路等民生工程和基础设施项目征拆进度，确保按时交付建设；加快推进红星片区做好市场迁建和城市首开区更新工作；加快推进物流园片区物流仓储和垃圾处理中心项目顺利建设投产，加快物流园9号地的腾地工作。二是重点保障重点基础设施项目，如地铁七号线车辆段、月塘小学、莲湖中学、航空路小学、红星市场三期，长株高速团头互通等基础设施项目的腾地交付。

3.宣传引导，做好新补偿标准应对工作。一是统一思想，做好宣传解释。会同区资规部门组织学习相关文件精神，做好政策宣传，做到让政策执行各级人员分清提标项目类别，确保宣传口径一致，不混淆标准，不触红线底线。对于已实施不符合执行新标准条件的项目，做好村、组两级的宣传、解释工作，解开拆迁对象的疑问，避免项目扫尾结算中出现人为的不良因素。二是加快扫尾，做好项目新老程序衔接。根据2024年度集体土地征拆计划，加快完成已拆除清零未发布实施公告项目的扫尾工作，同步推进新程序项目，把握好调整过渡期间项目推进的任务完成节点，妥善做好新老政策衔接，有效引导区、街、村三级工作人员对符合执行新标准的项目做好资料变更、提标和重报市级审核等工作。三是加强联动，做好解释维稳工作。有效联动街镇提前做好维稳方案，灵活应对百姓的疑问和积怨，认真做好梳理和解释工作，提前将维稳压力降至最小，全力做好群众解释和维稳工作。

4.优化流程，提高工作质效。一是优化流程规范操作。优化征拆工作流程，对征地拆迁各个环节按照政策设定时间节点，有序紧凑推进拆迁，科学发布实施公告，依法依规依程序推进征拆工作。规范个案研究机制，集体土地指挥部牵头归总集体决议，做到同类问题同等对待，不搞特殊，平衡各大片区政策执行标准。严格执行三榜公示，坚持阳光征拆，一把尺子量到底，让群众心中有明白账。二是加强联动优化服务。联动各部门，做好征拆各环节服务。服务下沉，在一线充分协商解决项目遗留问题，对已拆除清零的项目督促相关单位尽快完成结算交地工作。三是强化纪律严格执行。强化民主监督、纪检监督，严格执行《全区集体土地征拆工作“十个严禁”纪律规定》，依规依纪、正风肃纪推进全区征拆工作。

（二）安置方面

1.加快推进已建保障住房分房交房。调度组织雨花亭街道、同升街道、东山街道完成石马雅苑二期、白田佳苑二期、东升家园分房前的资格审核、分房排序、户型确定及公示等基础准备工作，确保项目竣工验收交付后即可组织分房。

2.加快推进在建保障住房建设进度。确保2024年完成石马雅苑二期、东升家园、自然苑二期、白田佳苑二期，和景家园二期等5个保障住房安置小区建设；基本建成同升96号地保障住房安置小区；全面启动城投21号地（边山雅苑）、城投25号地2个保障住房安置小区建设。

3.加快推进在拆保障住房项目拆迁腾地进度。强力调度加快推进高铁片区34号地、高铁片区1号地、新兴（白竹）安置地、莲湖安置地等项目拆迁腾地扫尾及城投19号地、城投29号地项目退租清场力度，尽快实现项目交地；同时同步实施规划设计前期准备工作，力争做到即交地即施工，最大程度上缩短保障住房工程建设周期。

4.加大全力破解指标落地难问题力度。重点协调黎托南片区和跳马绿心片区国土空间规划核批后实现两保用地指标落地千余亩；协调推进高铁片区221亩保障住房项目、原天伦老年公寓和原洞井仓库约200亩社保融资指标落地；积极整合全区规划范围内零星建设用地资源，实现两保用地指标能落尽落；争取运用市级政策调整契机从政策层面统筹解决后续新增征拆项目所需安置费用、两保用地落地及两保用地指标无法落地的处理方式；通过多途径多方式逐步解决两保用地指标落地难的问题。

5.探索推进跨片区异地统筹安置模式。结合各片区房源实际情况、征拆进度和安置对象自愿需求原则，逐步探索在坚持安置政策执行原则不变的前提下实现跨片区异地统筹安置，确保安置的及时性、房源利用的有效性和保障住房建设的必要性。

6.货币安置的探索试验及推广实施。在全市货币化安置方式改革中走在前、做示范，分两个阶段推进实施货币安置。第一阶段为试点过渡阶段，提供至少1套保障住房+剩余指标货币回购、货币补偿或房票供团购定向商品房、货币补偿三种安置模式由被征拆安置对象选择。第二阶段为全面实施阶段，不再提供保障住房、团购商品房等实物住房安置，采取纯货币或房票两种方式安置。