政 府 工 作 报 告

——2019年12月25日在长沙市雨花区第五届

人民代表大会第四次会议上

刘 素 月

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是打好三大攻坚战、决胜全面小康的关键之年，也是各类大事要事交织、困难挑战叠加的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，深入推进产业项目建设年、营商环境优化年，紧紧围绕“强化党建引领、攻坚项目建设”工作主题，凝心聚力，开拓进取，较好完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务。

——经济运行呈现稳中向好态势。地区生产总值突破2000亿元大关（预计数，下同），增长8%左右。完成地方一般公共预算收入61.05亿元，增长11.63%。固定资产投资增长9%。社会消费品零售总额增长8.5%。城镇居民人均可支配收入59048元，增长8.3%。经济发展正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。

——综合实力跻身国内一流行列。人民日报发布，我区综合实力、投资潜力、新型城镇化质量分别排名全国百强区第29位、第14位、第16位。工信部发布，我区工业实力排名全国百强区第20位；综合竞争力排名全国百强区第17位，是前二十强中唯一一个非沿海省份城区。

——营商环境打造雨花样板。圆满完成政府机构改革，行政效能进一步提升，营商环境进一步优化。在全省率先实现企业开办“一日办结”“费用全免”，成为全省企业开办最快的区县（市），雨花作为长沙样本区成功迎接国家发改委营商环境测评。“人人事事处处都是营商环境”已成为全区上下共识。

——市场主体活力充分迸发。“四上”企业达856家，高新技术企业达327家，市级智能制造试点企业达42家，和顺石油IPO上市获证监会审核通过。圆满完成第四次全国经济普查，普查总量超过去年快报数。市场主体总量达17.7万余户，每万人拥有市场主体1913户，均位居全省区县（市）第一。大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的格局逐步形成。

——对外开放迈向更高水平。完成外贸进出口总额18亿美元，增长51.6%。高桥大市场市场采购贸易方式出口正式走单，完成外贸出口6.5亿美元，位居中西部地区同类型市场前列。首届中非经贸博览会分会场活动圆满完成，中非经贸博览会唯一长期线下展销平台——非洲商品展销馆正式开馆，湖南出口产品集聚区（一期）基本建成。圆满完成第21届中国中部（湖南）农业博览会，交易额达150亿元。雨花正以更加开放的姿态走向国际、拥抱世界。

——碧水保卫战取得历史突破。圭塘河水质年平均值近十年来首次达到Ⅳ类标准。浏阳河（雨花段）、双溪港、官桥撇洪渠水质稳定达到Ⅲ类。水利部组织14家央媒对圭塘河流域综合治理经验做法进行推介，中央电视台《新闻联播》对我区黑臭水体治理进行采访报道。水清、岸绿、景美的圭塘河正成为雨花一张亮丽的名片。

——绿心地区迎来新的发展机遇。圆满实现绿心规划优化调整，工业企业退出后续工作进展顺利。洞株路快速化改造有序实施，农村公路全面提质，石燕湖村、新田村等民宿产业来势喜人，民宿带动花卉苗木转型发展，助推全域旅游焕发勃勃生机。

——防汛救灾取得扎实成效。面对今年降雨持续时间长、短时雨量大的防汛形势，我们科学应对、群策群力，扎实做好了防汛抢险救灾工作。妥善处置了跳马镇“6.21”全市最强降雨导致的山体滑坡、泥石流等地质灾害，保障了人民群众生命财产安全。全力开展灾后恢复、隐患整治、涉水工程修复等工作，曙光垸大堤综合整治（一期）主体工程基本完成，修复水毁工程46处，防洪防汛能力大幅提升。

——人民群众的幸福感在家门口升级。省森林植物园即将免费对外开放，圭塘河井塘段城市双修及海绵示范公园加快建设，“一圈两场三道”两年行动计划全面完成。入选首批“全国师德养成教育示范区”，国家慢性病综合防控示范区创建顺利通过评审。日益完善的公共服务，让城市更有温度、生活更有温情、市民更有温暖。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）产业升级步伐加快。深化产业项目建设年，认真抓好省、市、区重点项目，完成重大项目投资272亿元，为年度计划的130%，其中产业投资增长25%。全市重大产业项目观摩连续三年排名中心城区第一。持续发力“一主一特”产业链，新能源汽车及零配件产业链实现产值320亿元、增长9%，智能工业型机器人及传感器产业链实现营业收入102亿元、增长27%。比亚迪新能源乘用车生产线智能化改造、湖南工业4.0创新中心、大族激光研究院、可孚智慧医疗（一期）、大捷智能、精一自动化投入运营，长步道（二期）主体工程完工。实施服务业占比提升两年计划，服务业占GDP比重提高1个百分点。长沙高铁会展新城、中国（长沙）创新设计产业园获批全省第三批服务业示范集聚区，湖南商会大厦、万博汇云谷、御溪国际等商务楼宇纳入“三百工程”重点楼宇库，税收5000万以上楼宇达15栋，商务楼宇去库存35万平方米。引进盒马鲜生、中铝国际、红星美凯龙爱琴海购物公园等500强企业（项目）9个。金屏社区、新田村市级乡村振兴示范创建工作有序开展。

（二）营商环境持续优化。出台优化营商环境25条，五大专项行动成效明显。行政效能不断提速。在全省率先实行企业开办“一套材料、一窗登记、一日完成、零成本办结”的“1110”模式，新增企业13834户，其中5月份改革以来新增企业10015户，增长59.8%，平均每个工作日新增企业64家。在全市率先打造13个政务服务“全科综合窗”、7个“专科综合窗”，实行无差别受理，全面推进“只进一张门、办成所有事”。监管执法日益规范。在全省率先启动部门联合抽查“双随机、一公开”改革，覆盖市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游等重点领域，规范了事中事后监管。在全市率先构建公共信用信息平台，累计发布信用信息4万余条。服务企业更加贴心。扎实开展企业（项目）服务日，建立健全企业诉求交办机制，为企业（项目）解决诉求问题200余个。着力解决企业融资、用工等问题，帮助企业争取政策资金2.7亿元、获得金融机构贷款授信200余亿元，为企业发布岗位信息1.9万余个。完善中小企业公共服务体系，区中小微企业公共服务中心获评“2019年度国家中小企业公共服务示范平台”称号。惠企政策坚决兑现。为企业减税37.02亿元、节省参保费1.1亿元，兑现区级产业扶植奖励6000余万元、园区产业扶植奖励1600余万元。企业权益有效保护。在全省率先成立区总商会商事调解中心，设立全省首个24小时法院。办理知识产权行政执法案件84件、商标侵权案件38件，企业申请专利4061件，企业合法权益保障更加有力。

（三）三大攻坚战取得突破。打好防范化解重大风险攻坚战。消化关注类债务8.08亿元，偿还隐性债务1.9亿元，政府性债务风险总体可控。区属国有企业市场化转型迈出坚实步伐，区城投公司被评为全省区县首家信用AA+级平台公司。坚决打击非法集资，化解非法集资苗头8起。落实“房住不炒”要求，房价保持整体平稳。打好精准脱贫攻坚战。全面落实“两不愁三保障”，扎实推进产业扶贫、就业帮扶等措施。发展水果种植、容器苗种植、蜜蜂养殖等项目30个，惠及贫困户961人。加强技能培训和就业服务，实现244人稳定就业。做好桑植县、龙山县石牌镇、浏阳市社港镇和镇头镇对口帮扶，被评为“湖南省携手奔小康先进单位”。打好污染防治攻坚战。全面落实“六控十严禁”举措，燃气锅炉低氮改造132台，清理整治“散乱污”企业51家，实施老旧小区餐饮油烟治理1万户，建成园区大气污染防治监控平台，空气质量综合指数排名中心城区前列。全面落实“河长制”，石碑大港智能化末端排口投入使用，劳动路北污水提升泵站主体工程完工，时代阳光大道北幅截污干管扩容工程启动建设，花桥污水处理厂（三期）加快征拆，水环境质量持续改善。

（四）城乡品质不断提升。片区建设扎实推进。高铁会展新城片区10个项目征拆清零，吾悦广场即将满铺开业，绿地长沙城际空间站建设加快推进。红星片区首开区拆迁腾地、合作开发前期工作有序推进，步步高星城天地、华悦广场等项目进展顺利。雅塘片区雅塘冲路（韶山南路至曙光路段）完成建设，车站南路、环线小学加快征拆。南部融城片区提质改造跳茅线、白金公路等县乡道30公里，硬化村组道路42公里。完成农村“五治”无害化厕所改造3037户，打造金屏小微水体示范片区，垃圾分类减量示范村创建达100%，创建美丽屋场10个、美丽庭院50个。城市功能日趋完善。地铁4号线开通试运营，地铁5号线即将通车试运行，湘府路快改工程主线竣工通车，汽车南站综合交通枢纽即将正式运营，高升路、侯照路、柳树塘路等13条市政道路完成建设，沙湾路（曲塘路至长沙大道）、梓园路、洞和路、同升湖路等道路完成提质改造。长仪棚改项目实现腾地，汽制、大吉、省机械化（一期）等棚改项目签约清零。提质改造老旧小区10个。新建15分钟生活圈64个，新（改）建农贸市场15个、停车场20个、新增停车泊位8339个，新（改）建人行道58.66公里、自行车道93.5公里、健身步道6.5公里、文化步道1.2公里。建成牛栏山公园（一期）、红一方面军红色文化主题公园等公园5个。圆满完成电网“630”攻坚年度任务。城市管理更加精细。做实城管环保网格，依托网格平台处置各类问题46万件。全面推进垃圾分类，完成93座老旧站厕改造，144个社区（筹委会）实现垃圾分类“全覆盖”，完成生活垃圾减（控）量年度目标。火车南站在全国率先开通地铁免检通道、网约车通道、城市航站楼，“智慧站区”建设有序推进。

（五）人民群众获得感日益增强。社会保障更加有力。新增城镇就业1.6万人、失业率控制在2%。统筹推进低保提标、城市特殊困难群体帮扶、特困人员供养等工作，落实特困人员住院、门诊等费用兜底保障。进一步完善退役军人管理服务保障体系，落实双拥优抚安置政策。持续推进全国居家和社区养老服务改革试点，新建民办养老机构2家、社区居家养老服务中心6个。川河苑、桃花苑等保障住房项目完成分房。社会事业全面发展。新（扩）建学校、幼儿园9所，新增学（园）位4950个，化解“大班额”129个，认定普惠性幼儿园46所，“三点半”课后服务扎实开展，儿童友好型城区建设得到联合国教科文组织充分肯定。新增家庭医生社区工作室25个，在全市率先探索医保基金专业化监管模式。完成省公共文化服务体系三年行动计划任务，打造示范性社区文化服务中心5个，投放全民健身器材72处。社会大局和谐稳定。坚持党建引领小区物业管理，物业服务水平进一步提升。食品安全示范城市创建扎实开展，提质小餐饮“透明厨房”600家。深入开展安全隐患专项整治，安全生产形势持续好转。完善立体防控体系，落实“互联网+群防群治”，刑事发案率连续四年下降。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极创建禁毒示范城市，扎实做好信访维稳、综合治理等工作，以安全和谐稳定的社会环境迎接了新中国成立70周年。

（六）自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，以改革发展稳定的成果检验主题教育的成效。主动抓好省委巡视整改工作，“三大攻坚战”专项巡视32个问题全部整改到位。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案196件，办复率100%；优化营商环境、教育等工作接受人大工作评议，蓝天保卫战工作接受政协民主评议。围绕重大政策落实、重点项目建设、重点民生资金使用等开展审计监督，完成审计项目12个，挽回（避免）损失9277万元。加快法治政府建设，深入推进“七五”普法，加强重大行政决策合法性审查，审查政府规范性文件、合同87份。严格落实党风廉政建设责任制，出台政府投资项目工程变更、国有公司融资及资金使用、市政道路政企合作建设等管理办法，严防公共资金资产资源等重点领域违法违规和腐败问题，树立政府系统清正廉洁的良好形象。

同时，国防动员和后备力量建设得到加强；人事编制、史志档案、保密、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、爱卫、机关事务管理等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、红十字会、老干、老龄、关工委等组织作用有力发挥。

各位代表，一年来，我们在上下同心中奋力拼搏，在众志成城中排除万难。雨花发展有速度、有质量、有成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的雨花人民，向给予政府工作大力支持的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照高质量发展要求，对标先进城市，还有不少差距和不足。主要是：产业发展质量有待进一步提高，新产业、新业态布局还需进一步加快；营商环境与沿海先进地区相比还有一定差距；空气质量、水环境质量持续改善仍有较大提升空间；城市建管精细化、智慧化程度有待提高；就业、教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距；安全生产和社会治理等领域还存在一定风险；干部能力、作风建设仍需进一步加强等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。

二、2020年工作重点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好明年的工作意义重大。我们应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，仍处于并将长期处于战略机遇期。中央大力推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重制度创新，为完善基层治理指明了方向、提供了遵循。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更大力度推出减税降费、优化营商环境、支持制造业高质量发展、加快“四新”经济发展等措施，为壮大实体经济释放了政策红利。长江经济带发展、中部地区崛起、创新引领开放崛起、长株潭融城一体化、现代化长沙建设等中央、省、市战略实施，为区域协同发展提供了难得机遇。大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等为代表的信息技术蓬勃发展，正在引发新一轮产业革命，为加快产业转型升级提供了强大动力。经过多年持之以恒打基础，雨花经济总量迈上2000亿元新台阶、步入高质量发展新阶段。站在新的起点再出发，必须在遵循经济规律、实现经济总量合理增长的同时，把握好存量与增量的关系，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。只要我们坚定不移维护精诚团结、同心同德的良好局面，抓住机遇、用好机遇、创造机遇，就一定能在新的征程中书写新的辉煌。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央、省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“聚焦发展，奋力攻坚”工作主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋发作为，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创财富品质幸福雨花建设新局面。

2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发经费投入占地区生产总值比重稳步提升；节能减排等约束性指标全面完成。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）着力在推动经济高质量发展上取得突破

做好“三资”存量文章。坚持把盘活存量作为经济高质量发展的重要抓手，做足存量文章，激发“三资”活力，把“城市存量”变成“城市增量”，培育发展新动能。向资金要活力，优化预算编制和执行，完善项目预算安排、项目资金使用、结余资金管理等机制，探索设立产业基金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多的社会资本参与投资。向资产要效益，对已经外租的国有资产，理顺租赁关系，加强管理，提升效益。对闲置的国有资产，采取对外租赁、拍卖出售等方式进行处置。对位置好、潜力大的老旧资产进行更新，实现“二次增值”。对国有公司的经营性资产，加大包装推介，更好发挥效益。向资源要后劲，坚持“一地一策”“一楼一策”，加大未开发土地出让、建设力度，高水平做好闲置楼宇招商策划，集中开展烂尾楼攻坚行动，有效盘活存量资源，提高资源利用效率。

强化智能制造引领。落实市委推动制造业高质量发展若干意见。保持定力，聚焦“一主一特”产业定位，深耕比亚迪、长步道、大族激光等企业，加快推动长步道产业基地、中南智能产业园、大族激光（二期）、可孚智慧医疗产业园等项目投产达效。精准发力，紧盯“小而特、小而优、小而精”切口，向价值链、创新链、供应链高端发力，引进一批上下游优质产业链项目，加快培育智能工业型机器人及传感器产业链。持续用力，培育创新生态圈，支持企业智能化、信息化、数字化改造，打造示范应用场景。推动园区集约化、专业化发展，加快腾笼换鸟，提升亩产效益。

推进现代服务业提质。围绕提升服务业比重和质量，继续实施服务业占比提升两年计划。大力培育消费新业态、新模式，加快生鲜电商、智慧零售等总部企业布局，引进一批知名品牌首店、示范体验店，形成消费新热点。推进东塘、高桥、红星商圈转型升级，引导传统零售企业升级改造，培育新零售业态。深入推进示范楼宇创建，培育一批特色楼宇、重点楼宇，引导科技研发、文化创意、现代金融等重点业态向楼宇集聚，打造高端服务业和总部企业集聚区，培育更多的亿元楼宇。大力发展夜间经济，挖掘夜间消费潜能，重点引导文旅健康、购物休闲、特色餐饮等消费业态发展，打造圭塘河夜间经济示范带，培育夜间经济特色品牌。

促进都市生态农业增效。在保护中发展绿心产业，在发展中保护生态绿心。出台跳马产业扶持政策，加大对跳马产业扶持力度，发展壮大新型村集体经济。加快花卉苗木产业转型升级，走高端化、精品化的路子，拓宽线上线下销售渠道，引导花卉苗木产业焕发新活力。推动全域旅游发展，以石燕湖为龙头，以民宿为抓手，打造一批乡村民宿示范项目，形成旅游消费新的增长点。

（二）着力在打好三大攻坚战上取得突破

坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕如期全面完成脱贫攻坚目标，全面落实“两不愁三保障”，深入开展脱贫攻坚“回头看”，逐村逐户全面排查，及时整改问题短板，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，巩固提升脱贫成果。加大产业扶贫、就业扶贫力度，精准谋划产业扶贫项目，搭建产销对接平台，拓宽消费扶贫渠道，加强贫困户就业培训，合理开发公益性岗位，确保贫困户稳定、高质量脱贫。广泛发动辖区企业、社会组织开展结对帮扶，凝聚脱贫攻坚合力。扎实做好对口帮扶工作，与对口帮扶地区携手奔小康。

全力打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，严格落实“六控十严禁”要求，紧盯工地扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、非道路移动污染源等重点难点，依靠科技手段、专业力量、信息支撑，进行精准监测、精准溯源、精准指挥、精准治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，加快花桥污水处理厂（三期）建设，完成圭塘河井塘段城市双修及海绵示范公园主体工程，启动石碑大港片区雨污分流及截污干管工程，确保圭塘河年度水质稳定达到Ⅳ类标准、浏阳河（雨花段）水质稳定达到Ⅲ类标准。强化噪声污染防治，抓好辖区建筑工地、高速公路、城市干道等噪音综合治理。加强绿心地区违法违规用地常态监管，持续推进矿山矿坑修复，坚决保护好长株潭生态绿心。

突出抓好防范化解重大风险攻坚战。按照“控增量、调结构、守底线”要求，严格债务限额管理和预算管理，积极争取债券资金，加快平台公司市场化转型，探索混合所有制改革，确保政府性债务风险总体可控。落实“反炒房”工作要求，促进房地产市场平稳健康发展。加强金融领域风险防控，深入开展“网络贷”“套路贷”“校园贷”等专项整治，严厉打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪。

（三）着力在推动开放创新上取得突破

打造一流营商环境。对标世界银行标准和先进城市做法，重点围绕与市场主体密切相关的企业开办、工程建设项目审批、企业注销、纳税、水电气报装等事项，先行先试改革探索，最大限度地减事项、减环节、减材料、减时间，刷新政务服务“雨花速度”。深入推进“一件事一次办”，深化“综合窗”改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗受理、集成服务”。深化“双随机、一公开”监管，依托“信用雨花”平台开展信用核查，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。常态化开展“企业（项目）服务日”和县级领导联点帮扶，发挥营商环境特约监督员作用，建立健全营商环境评价机制。依法保护企业家合法权益，让企业在雨花安心经营、放心投资、专心创业。

持续扩大对外开放。充分发挥临铁临空优势，深度融入“一带一路”，紧盯世界500强、中国500强、民营500强等优质企业，探索产业链招商、产业引导基金招商、资源补缺式招商、收购兼并式招商、资本注入式招商等方式，提高招商专业化、市场化水平。深化市场采购贸易方式试点，深度对接区域特色市场，加快采购商联络站、境外营销中心建设，深化与电商企业合作，加快构建市场采购贸易营销体系，形成良性发展格局。支持本土企业 “走出去”，抢占市场先机，加快网点布局，拓展行业份额，形成规模效应。发挥农博会、中非经贸博览会等平台作用，提升雨花影响力和美誉度。

强化创新驱动发展。紧盯新技术、新产业、新业态、新模式，抢先布局，抢先应用，抢占制高点。培育、认定一批高新技术企业，支持创新基础好、发展潜力大的科技型小企业发展壮大，培育一批“独角兽”“瞪羚”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业。加快建设创新平台，全力支持企业申报国家重点实验室、工程技术研究中心，充分发挥中国（雨花）创新设计战略联盟作用，促进企业与高校、科研院所共建协同创新平台；大力培育一批双创示范基地、众创空间、专业孵化器。着力营造创新环境，抓好省知识产权强区建设，支持企业申请专利，强化知识产权创造、保护、运用全链条服务。

（四）着力在优化人居环境上取得突破

攻坚片区建设。将重点片区作为区域发展的主战场，强化组织领导，集中力量攻坚，形成比进度、比变化、比成效的浓厚氛围。全面提速高铁会展新城建设，主动服务征拆和招商工作，加快绿地长沙城际空间站、浏阳河风光带建设，推动浏阳河国际文化科创基地等项目建设。启动红星片区首开区回迁房、市政基础设施配套项目建设和圭塘河植物园段综合整治。加快雅塘片区车站南路建设，实现环线小学项目清零交地，完成儿童福利院主体建设，完成雅塘村社区棚改地块招商工作。完善电商物流园基础设施，加快万纬物流、红星全球采购中心二期等项目建设。南部融城片区加快洞株公路快速化改造、红旗路南延线建设，稳妥推进绿心地区退出工业用地处置，完成金屏小镇控规和城市设计，提质改造暮石线等道路。

提升城市品质。坚持规划引领，高起点、高标准编制国土空间规划，形成布局合理、集约高效、支撑有力、协调可持续的国土空间发展蓝图，引领城市高质量发展。完善城市功能，加快紫薇路、川河路、官寺冲路等道路建设，启动双塘路、林科路、豹塘路等道路建设，推进3座人行过街设施建设。全面完成电网建设“630”攻坚三年计划，启动智慧电网建设，加快5G网络布局和建设。推动城市更新，坚持共建共享理念，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”等重点，打造“一圈两场三道”升级版。抓好65个集体土地扫尾清零，启动省机械化（二期）、王公塘（二期）等棚改项目征收。持续推进合丰、花桥等10个城中村改造，推动景湾、长重等10个老旧小区提质改造，启动麻园湾等社区危旧房改造。

加强精细管理。扎实开展“清洁长沙”行动，提升环卫保洁、市政维护、园林养护水平，推动全覆盖、全过程、全天候精细化管理，让城市“见底色、见本色”。开展火车南站、汽车南站、商圈广场、主次干道、背街小巷、城郊接合部等区域综合治理，加强户外广告、渣土运输、乱搭乱建、乱停乱放等专项整治。打好垃圾分类“攻坚战”“持久战”，健全前端分流、干湿分类、全程管控、奖惩并举的模式，完善湿垃圾分类投放、储存、运输、处理全链条，强化湿垃圾量考核，提高干湿垃圾分类投放准确率。

（五）着力在增进民生福祉上取得突破

完善社会保障体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持就业优先，聚焦被征地农民、高校毕业生等重点群体，抓好就业培训和服务，确保新增城镇就业1.6万人以上。完善特困救助供养、临时救助、医疗救助等社会救助体系，落实城乡低保、孤寡老人和失独家庭等兜底保障措施，抓好城市特殊困难群体帮扶。维护妇女儿童合法权益，扎实开展残疾人康复救助工作。做好退役军人安置、管理、服务工作。加快东升家园、园博家园、中城苑等保障房建设，切实保障被征地农民利益。

提升公共服务水平。推动教育优质均衡发展，推进全国师德养成教育示范区建设，新（改）建长郡雨外、七里小学、璟和小学、雨花实验小学、德馨园小学等5所中小学，办好普惠优质学前教育，全面化解“大班额”，做优“三点半”课后服务。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新建养老机构2家、社区居家养老服务中心9个，开展老年人助餐配餐服务试点。加快健康雨花建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力，推进异地就医联网直接结算工作，完成砂子塘社区卫生服务中心建设。支持非遗文化事业发展，深入推进全民阅读，积极开展全民健身。

创新基层社会治理。完善网格化治理模式，按照“党建引领、全网覆盖、一网打尽、人网联动”的思路，整合优化网格单元，科学确定入网事项，选优配强网格队伍，构建“网格吹哨、部门报到”工作机制。深化“三零”街镇、社区（村）创建，强化出租屋和流动人口管理。深入推进国家食品安全示范城市创建，继续实施“明厨亮灶”、小餐饮“透明厨房”提质改造，抓好食品、药品、保健品安全监管。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，集中攻坚化解一批信访积案。积极回应群众关切，抓好“12345”市民服务热线工单办理，不断提高办结率和满意率。加快“雪亮工程”建设，推进平安乡村视频、二维码标准地址、出租房屋智能门锁建设，深化“互联网+群防群治”，提升立体化治安防控能力。深入开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争。扎实开展校园及其周边、铁路沿线、交通运输、建筑施工、物流市场、消防等区域领域安全隐患专项治理，确保社会大局安全稳定。

三、努力建设人民满意的服务型政府

民之所望，政之所向。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续加强和改进政府工作，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

加强政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省、市和区委的决策部署，破除本位主义，提高政治站位，自觉从政治高度、全局视野想问题、办事情、做决策、抓落实，确保政令畅通、令行禁止。

加强法治建设。全面落实法治政府建设实施纲要，加快法治雨花建设步伐。深入推进“七五”普法，增强广大干部尊法学法守法用法意识，切实提高依法行政水平。加强政府合同法律审查，充分发挥法律顾问作用，落实行政负责人出庭应诉制度，更加有效地防范法律风险。全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

加强能力建设。提升科学决策能力，认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格规范“三重一大”决策程序，深入调研、摸清实情，集思广益、充分论证，不断提高决策科学化水平。提高狠抓落实能力，对中央、省、市的决策部署，对区委定下来的工作，雷厉风行、马上就办，久久为功、善作善成，以钉钉子的精神落实落细落地，着力解决落实“最后一公里”的问题。提高攻坚克难的能力，发扬“逢山开路、遇河架桥”的精神，不推诿，不绕道，以“新官理旧账”的担当解决历史遗留问题；敢啃硬骨头，勇挑重担子，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲解决改革发展堵点难点。提高防范化解风险的能力，强化底线思维，树牢忧患意识，科学研判，防患未然，见微知著，处早处小，有效化解各类风险。

加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，大力精简会议文件，倡导“四不两直”督查考核方式，力戒形式主义、官僚主义；强力整治“提篮子”“打牌子”“收送红包礼金”等作风顽疾。把权力关进制度的笼子，坚决执行政府工程变更管理办法，遏制工程随意变更；推行“不见面审批”，减少行政审批过程中的廉政风险；深化“双随机、一公开”监管，减少人情执法和选择性执法；强化村集体用地合作开发监管，有效防范村集体资产流失风险。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把每一分钱都用在刀刃上，重点保工资、保运转、保基本民生，同舟共济、共度时艰。坚持严管厚爱，健全激励和容错纠错机制，关心基层、关爱基层，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让主动担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。

各位代表！雨花已经站在高质量发展新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心再出发，昂首阔步新征程，为建设财富品质幸福雨花，打造中部领先国内一流的现代化强区继续奋斗！

名 词 解 释

1、“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

2、IPO：即首次公开募股，是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。

3、一圈两场三道：一圈即15分钟生活圈；两场即停车场、农贸市场；三道即人行道、自行车道、历史文化步道。

4、一主一特：即雨花经开区重点发展的新能源汽车及零配件主导产业、智能工业型机器人及传感器特色产业。

5、三百工程：100栋重点楼宇、100个重点项目、100家重点企业。

6、双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7、“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

8、六控十严禁：六控即控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。十严禁即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城，严禁在禁燃区域、时段燃放烟花爆竹。

9、五治：即治厕、治垃圾、治房、治水、治风。

10、“630”攻坚：市委、市政府决定，从2017年6月30日起，计划用三年时间，建成一批、开工一批、储备一批电网工程项目，实现城区电网充分保障、园区电网适度超前、农村电网安全稳定。

11、“四新”经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

12、六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

13、一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

14、独角兽企业：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

15、瞪羚企业：指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

16、“隐形冠军”企业：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

17、“单项冠军”企业：指专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居前列的企业。

18、“三零”街镇、社区（村）：即零上访、零事故、零发案的街镇、社区（村）。

19、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

20、行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

21、三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。