长沙市雨花区第六届人民代表大会第二次会议上

长沙市雨花区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告雨花区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和湖南省第十二次党代会、长沙市第十四次党代会、雨花区第六次党代会精神，在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督指导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，践行“四个争当”使命，落实“三升三降”要求，紧扣“立足中部领先、迈向全国十强”奋斗目标，开拓创新、担当作为，推动各项工作交出优异答卷，实现了“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值2360.02亿元，增长7.4%，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额增长14.1%，地方一般公共预算收入增长2.75%，进出口总额增长30.8%，居民人均可支配收入增长7.3%。

（一）综合实力大步跨越。经济运行稳中有进、稳中提质，经济总量在全市最大、贡献率最高。引进三类500强企业（项目）11个。新增“四上”企业124家。高新技术企业总量达478家。市场主体总量达21万户，居全省区县（市）第一。全国高质量发展百强区（地级城市）排名跃升至15位，稳居中部第一。荣获养老服务体系建设、综合大督查有关典型经验做法等2项省级真抓实干督查激励，荣获打造国家先进制造业高地、打造内陆开放高地、做大城区、长株潭一体化等8项市级创新实干督查激励。

（二）产业质效稳步提升。围绕千亿园区目标，深耕“一主一特”产业链，雨花经开区荣获打造国家先进制造业高地、打造科技创新高地、打造内陆开放高地、深化“放管服”改革优化营商环境等4项市级创新实干督查激励。比亚迪DM－i超级混合动力工厂项目建成投产，新能源汽车及零配件产业链、人工智能及传感器产业链产值分别增长25%、14%。可孚医疗成功上市，首次发行募集资金37亿余元，创全省民营企业历史新高。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家。长步道、晓光模具、中南智能代表长沙市迎接全省“三高四新”产业项目观摩，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定，市委吴桂英书记在文件批示中给予重点表扬。红星全球农批中心（一期）开业，普洛斯、万纬物流、宝湾物流正式运营，蔚来汽车、京东“七鲜”超市、奈儿宝家庭中心等一批品牌首店抢滩入驻，城市公园综合体溪悦荟成为新晋“网红”打卡地。

（三）项目建设成效明显。以重点片区为主战场，在全区持续掀起项目建设热潮。高铁新城片区汽车体育公园、诺贝尔脑科学健康中心、浏阳河文创基地抓紧建设，浏阳河风光带部分标段、黎托生态公园完成建设。雅塘片区金茂智慧科学城开工建设，雅塘冲路（曙光路-洞井路）、车站南路完成建设，井塘段城市双修及海绵示范公园实现开园。红星片区启动圭塘河植物园综合改造，天华更新单元B8、B12地块成功挂牌出让，天华路、湘华路建成通车，步步高星城天地开业运营。建成5G基站2952个，智慧电网“630攻坚”按时序推进。全年完成区重点项目投资324亿元，超年度投资计划30%。

（四）对外开放纵深推进。第二届中非经贸博览会唯一分展馆落户高桥，中非经贸博览会常设展馆对外开放，高桥大市场成为非洲品牌湖南发源地。中非经贸合作促进创新示范园建成运营，形成 10 条进出口产业链，易货贸易开创中非经贸深度合作新模式。形成14项制度创新成果，5个入选第一批省级制度创新成果案例，中非跨境人民币中心、易货贸易管理机制、“政研商”协同新机制、非洲非资源性产品集散交易平台等4项机制拟申报国家级案例，自贸试验区雨花区块获评“2021十大最具投资价值产业园区”称号。一般贸易、跨境贸易、市场采购、易货贸易加速融合，全区对外贸易进出口总额达233.68亿元。

（五）区域合作全面加强。发挥长株潭一体化桥头堡作用，首个“飞地园区”雨韶智能制造产业园投入使用，率先推出政务服务跨域通办，合作办学项目砂子塘潭州小学加快建设。成功举办省花木博览会，花博园项目选址跳马，全国花卉苗木之乡品牌进一步擦亮，花卉苗木、休闲民宿产业迎来新一轮发展机遇。精心谋划绿心中央公园起步区、金屏生态新城，积极探索绿心地区高水平保护、高质量发展的新路子。

（六）城乡面貌更加靓丽。深入推进“百日奋战·扮靓星城”市容环境整治，扎实开展“洁净雨花”行动，全城“大扫除”成为常态，城市管理精细化水平持续提升。劳动西路、紫薇路完成提质改造，长沙大道、花侯路成为市级示范道路。“新六尺巷”停车场开放运营。31个老旧小区抓紧改造，铁路沿线人居环境有效提升，湖橡片区作为全市首批城市更新项目启动实施。深入开展蓝天保卫战、碧水保卫战，空气优良率达85.2%，圭塘河年度水质达到Ⅲ类，纳入国务院综合大督查典型经验做法并被重点推广，获评全省“最美河湖优秀案例”，入选湖南生态文明建设典型案例。农村人居环境整治提升五年行动全面铺开，创建省级美丽乡村1个、市级美丽宜居村庄17个。

（七）民生事业持续改善。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，28个省市重点民生实事项目、2493件民生实事全部完成，学位、床位、车位、厕位、梯位等群众“急难愁盼”问题有效解决。新建养老机构2家、社区居家养老服务中心12个。社区（村）公共文化阵地和健身设施实现全覆盖。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业1.62万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城乡养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。石马雅苑、自然苑等一批保障性住房建成交付。乡村振兴战略深入实施，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，群众幸福感获得感持续提升。

（八）安全底线不断筑牢。坚持平战结合，织密疫情防护网，有力应对南京关联疫情、西北游疫情大战大考，以最快速度完成封控管理、人员排查、全员核酸检测，以最短时间打赢疫情防控阻击战歼灭战。深化“平安雨花”建设，扎实做好安全生产、食品安全、信访维稳、社会综治等工作，持续推进“三零”社区（村）建设，连续十四年保持全省“平安区县”称号，侯家塘街道获评全市信访工作“三无乡镇（街道）”标兵单位，砂子塘街道、东塘街道获评“三无乡镇（街道）”先进单位，圭塘街道、左家塘街道、东山街道获评“三无乡镇（街道）”。

一年来，我们始终坚持把落实人大决议作为重大责任和重要任务，认真执行区五届人大五次会议审议批准的《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，落实区人大财政经济委员会的审查意见，及时回应人大代表和政协委员的建议、提案。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，国际政治经济秩序正在加速演变和深刻调整，外部环境的不确定性、不可预期性、对抗性明显增强，疫情影响长期存在，加之经济转型、结构调整、空间制约等影响，经济下行压力持续加大，动能转换有待加快，区域发展不平衡，重点领域风险犹存，投资后劲不足，消费增长减缓，社会治理难度加大、民生领域短板仍然不少。对这些问题，我们将高度重视，有的放矢，积极破解，持续推动高质量发展。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标

2022年是党的二十大召开之年。新的一年，经济持续恢复发展的态势没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变，全区仍然处于重要的战略机遇期。我们应当把握长期大势，保持战略定力，坚持底线思维，坚定不移做好自己的事情，不断推动高质量发展。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和省第十二次党代会、市第十四次党代会、区第六次党代会精神，深入落实中央、省委、市委、区委经济工作会议部署要求，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断推动高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦强省会战略，践行“四个争当”使命，落实“三升三降”要求，紧扣“立足中部领先、迈向全国十强”奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，在奋力建设全国一流现代化强区新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇调查失业率与省、市目标保持一致，居民收入增长与经济增长基本同步。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务

围绕上述目标，将重点抓好以下工作：

（一）促进转型升级，提升发展能级。把产业发展作为高质量发展的重要前提，持续做大总量、做优增量、做强质量，打造多点支撑的产业格局，提升区域经济发展能级。高质量推进先进制造业发展。深化“五好”园区建设，紧盯千亿园区目标，推动比亚迪DM－i超级混合动力工厂生产基地（二期）、可孚医疗（二期）、大族激光（二期）、申亿五金高端零部件基地等建成投产，抓紧打造新能源汽车及零配件、智能光学及装备、智能医疗器械和生物医药产业集群，力争比亚迪产值突破550亿元，园区规模工业总产值增长20%以上。设立科技创新服务中心、科技孵化基地，支持晓光模具、中南智能等企业攻坚“卡脖子”技术，支持申亿五金争创国家机械基础零部件创新平台、可孚医疗打造长株潭创新医疗器械中心，力争园区新增30家高新技术企业、1家报省证监局上市辅导企业。拓展园区发展空间，加快德永、亿利达等工业地块项目建设，盘活存量资源、提升亩均效益。探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等合作机制，积极构建错位发展、特色明显、相互配套的产业发展格局，拓展先进制造业发展新空间。引导扶持楼宇经济。摸清全区商务楼宇底数，构建完善“楼长制”服务机制，推进闲置楼宇处置和招商工作，围绕顺天国际、运达中央广场等21座重点楼宇开展联点帮扶，引导总部经济、现代金融、文化创意、软件业等向楼宇集聚，力争新增1－2栋亿元楼宇，楼宇实现去库存70%。培育壮大商贸流通业。推动高桥大市场、红星大市场转型发展，引导线上线下同步发力，进一步扩大交易额和影响力。围绕“总部+主导产业+电商物流”全产业链定位，进一步完善电商物流园基础配套，紧盯生鲜和快消品领域引进一批总部企业，推动红星全球农批中心（二期）、盒马鲜生长沙运营中心建成投产，支持新零售企业加快布局。集聚发展研发设计业。做实创新设计战略联盟，打造工程设计科技智谷，擦亮“雨花设计”品牌，支持中国能建湖南院、中国电建中南院、中机国际工程设计研究院等开拓市场。巩固提升传统优势产业。支持湖南中烟转型升级，培育创新发展新动力；推动建筑业做大做强，鼓励中建五局、五矿二十三冶等龙头企业积极开拓市场、参与国际合作，带动本地中小企业集群发展。

（二）积极扩大内需，增强内生动力。坚持扩大内需这一战略基点，树牢“项目为王”理念，全力攻坚项目建设，牵引有效投资，着力发挥消费对经济发展的基础性作用。突出抓好项目攻坚。树牢“以项目成效论英雄”的鲜明工作导向，围绕245个区重点项目，紧盯项目建设前期、开工、在建、竣工四个环节，倒排工期、挂图作战，推动103个在建项目加速建成、75个新建项目按期开工、19个预备项目完成手续办理、48个前期研究项目启动前期手续，确保开工率、投资率、达效率“三率齐升”。以推进“三帮三促”工作为契机，建立更紧密的政企联系机制、更快速的诉求反馈机制，持续开展企业（项目）服务日，领导带头抓、部门联动抓、街镇全力抓，着力帮助企业和项目解决资金扶持、政策保障、土地征拆、水电气报装等实际困难，以精准高效的服务推动项目建设跑出“加速度”。加强项目谋划与招引。聚焦产业链建设、长株潭一体化发展、城市有机更新、基础设施、民生事业等领域，积极谋划储备一批项目，争取进入国家、省市计划笼子。抓好项目包装策划，按照片区统筹、综合改造的思路，通过“留、改、拆、补、建”等途径，将老旧小区、棚户区、城中村、旧厂房改造、基础设施建设等“打捆”立项，生成城市更新单元，争取上级政策和资金支持。聚焦园区、自贸区、生态区、重点片区，统筹推进征拆腾地、“两安”用地开发、基础设施配建等工作，切实为项目腾出空间、搭好平台。抓紧编制新兴产业招引手册，选聘一批“招商顾问”，采取上门招商、专业招商、委托招商等方式，引进一批优质企业和项目。各级各部门要树牢招商引资全区“一盘棋”思想，按照“管行业必须管产业、管产业必须管招商”的原则，积极主动参与招商，形成全区上下比学赶超、齐抓共管的良好氛围。提档升级消费服务。围绕市场消费热点和重要时间节点，精心组织开展系列促消费活动，提档升级汽车、电器、家居等实物消费，提质扩容餐饮住宿、文化体育、健康养老、家政等服务消费。支持运达、德思勤、吾悦广场、保利mall、溪悦荟、星城天地等城市综合体推出时尚消费、体验消费，进一步发展网红经济、夜间经济、银发经济、“她经济”等消费新业态，力争引进品牌首店20个。

（三）深化对外开放，统筹协同发展。以中非经贸深度合作先行区核心区建设为契机，加大自贸试验区雨花区块先行先试力度，推进更深层次的改革和更高水平的开放，更加积极主动融入区域协同发展新格局，在推动长株潭一体化上示范引领、担当作为。深化自贸试验区建设。推动自贸区总部大厦、国际美妆小镇、高铁快运联动区、非洲领馆区等一批标志性项目落地。紧盯贸易型龙头企业、外贸型实体企业、平台型供应链企业、地方性总部企业、国际性服务企业、跨国型投资企业，力争引进企业400家，其中中非经贸企业超过100家。加快5大项13小项牵头改革任务落地见效，重点在易货贸易、非洲非资源性产品集散交易中心、供应链金融等方面取得更大突破，探索形成供应链金融合作模式、易货贸易“一对多”“多对多”模式。深化对非经贸合作，加快高桥中非经贸合作促进创新示范园建设，推动第二届中非经贸博览会成果落地。巩固发展咖啡、腰果等6条进口产业链，拓展延伸小五金、家用医疗器械等4条出口产业链，推动更多的湖湘特色产品集聚高桥、走向世界，力争雨花区块进出口总额增长20%。强化长株潭一体化“桥头堡”功能。完善联席会议制度和工作推进机制，加强与株洲、湘潭相关区县（园区）常态交流对接。加快雨韶智能制造产业园（二期）、雨华智能制造产业园等“飞地园区”建设，逐步构建“总部在雨花、配套生产基地在株洲、湘潭”的产业布局。推进林科路、振华路、振东路等道路建设，助力三地尽快构建“便利交通圈”。拓展政务服务跨域通办范围，持续加强基础教育合作、人才市场联动和劳务信息共享。加强绿心地区生态保护修复，加快推进绿心中央公园起步区、金屏生态新城建设，全力打造国际化都市圈绿色会客厅。以花博园落地为契机，统筹12平方公里主园区建设以及绿道、金屏大道、南横线、107国道雨花段等路网建设，配套建设产业集群，推动花木、文旅、康养、休闲产业融合发展。

（四）强化城市建管，推动乡村振兴。对标“五区”建设要求，深入贯彻“四精五有”理念，全力建设美丽舒适宜居的现代化城区。提升片区整体形象。高铁片区加快拆迁清零，抓好F－28、E－20、潭阳洲等地块招商，加强高铁南站周边、自贸核心区域品质提升。红星片区推进6个城市更新单元建设，加快天华安置小区、圭塘河植物园段城市双修及海绵示范公园建设，推动红星大市场单元、红星会展单元城市更新。雅塘片区完成石马民生保障用地、雅塘二期、竹塘东路（石马村段）征拆腾地，推动雅塘冲路（洞井路－圭塘路）、锦源路、金茂智慧科学城建设。提升城市承载能力。加快江榕路、荷叶冲路、香松路等道路建设，完成劳动路（韶山路－沙湾路）、时代阳光大道提质改造。根据第二轮中央环保督察整改要求，落实长沙市“十四五”雨污分流改造实施方案，按照“市政雨污混流改造+分散调蓄+源头雨污分流”模式分期开展石碑大港水系治理。加快智慧电网建设，完善5G网络设施，基本实现城区5G信号全覆盖。抓好湖橡小区周边、长鼓正圆等4个城市更新单元建设，推进金科园、中南家园等54个老旧小区改造，加快王公塘（三期）、五矿二十三冶等5个棚改项目扫尾清零，让城市“旧貌换新颜”。提升精细管理水平。推进“百街千巷”环境综合整治，整治提质137条支路街巷，让精细管理的触角延伸到群众家门口。聚焦交通站场、商圈广场、主次干道、背街小巷、跳马农村地区等区域，以“绣花功夫”推进绿化、亮化、美化，着力提升市政维护、园林养护、环卫保洁水平。推进国家生态园林城市创建，加快已建成未移交道路移交工作，扎实抓好人行道清障、广告招牌整治等专项行动，营造更加整洁、清爽的城市环境。切实推动乡村振兴。打造湖南花木文旅产业示范园，争取省花木博览会永久落户，引导跳马花卉苗木产业走高端化、精品化发展路子。推进省级乡村旅游重点村创建，持续打造石燕湖村、新田村等民宿示范项目。持续开展农村人居环境整治，统筹抓好道路整治、环境卫生、风貌提升、绿化彩化，提质和打造美丽宜居村庄20个。

（五）保障民生福祉，筑牢安全底线。着力解决人民群众急难愁盼问题，扎实推进重点民生项目，守牢安全发展底线，让全区人民更具获得感与幸福感。办好民生实事。完成11所中小学校新（扩）建，新增学位1.34万个、居家养老服务中心20家、公共停车位2万个、公共厕所（垃圾站）12座、老旧小区加装电梯180座。提升城乡生态环境。科学有序推进碳达峰碳中和，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，厚植生态优先发展底色。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动PM2.5、臭氧浓度“双控双减”，坚决贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，以更高的保护标准、更严格的保护措施巩固提升浏阳河、圭塘河水质，实现蓝天常在、碧水长清、城乡更美。及时整改餐饮油烟、交通噪音、垃圾异味等居民身边的环境问题，让群众住得更舒心更满意。巩固疫情防控成果。坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，守牢高铁南站、汽车南站等重点部位，严格按规定管控好大型集聚活动，全力巩固来之不易的防疫成果。慎终如始做好常态化疫情防控，抓好新冠疫苗接种，扩大核酸筛查面，疫情防控指挥体系要始终处于激活状态，确保一旦发生疫情及时响应、及时处置。筑牢安全生产防线。压紧压实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，抓好危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防等专项排查整治，切实筑牢安全生产防线。夯实基层治理基础。纵深推进网格化治理，提标“三零”社区（村）建设，健全12345政务热线工作机制，提升基层治理效能。抓好平安雨花建设，完善立体化社会治安综合防控体系，严厉打击电信诈骗、非法集资和黄赌毒等各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，扎实做好信访维稳，为雨花高质量发展营造安全稳定的环境。

长沙市雨花区发展和改革局

2022年3月2日