2018年，雨花区以习近平生态文明思想为指导，按照高质量发展要求，紧紧围绕建设四更长沙、三个雨花的工作目标，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，全面落实环境保护主体责任，贯彻落实绿色发展理念，全区环保战线实干善为，环境质量持续改善，生态环境保护各项工作取得新的进展。

一、绩效考核指标完成情况（截至12月25日）

1、改善环境质量

（1）空气质量：空气质量优良率为76.3%，同比去年增加1.6%，PM2.5年均值浓度为45微克/立方米，同比下降8.2%，下降幅度列内五区第三；PM10年均值浓度为52微克/立方米，同比下降18.8%，下降幅度列内五区第一。

（2）扬尘整治：整改道路扬尘污染9827余处、渣土盾构污染3257余处。在建工地全部落实“8个100%”，扬尘在线监控设备实现全覆盖。

（3）散煤整治：严厉打击禁燃区内散煤制作、运输、销售及使用行为。检查执法对象39579家，收缴煤炉5084个，散煤70164公斤。

（4）渣土管理：严厉打击违规运输渣土，擅自倾倒渣土或渣土消纳场不规范设置、不规范管理对周边环境造成环境影响的行为。累计发现整改渣土工地2806处，查处整改渣土车辆1666台次，整改市政、房建项目等问题478处。

（5）水环境质量：浏阳河雨花段水质基本达到考核标准。圭塘河水质持续改善，从8月起全部达到考核标准。其中圭塘河入河口8、9、10、11、12月份水质达到Ⅲ类、Ⅳ类水。排口监管方面，沿河70个排污口全部设立公示牌。累计巡查排口100余次，应急处置10余次，联合执法10余次。疏通截污管道85000余米，疏浚排口400余个次，清理淤泥1100余吨。9处大型排口设置拦渣网，完成长塘路和新星小区箱涵排口截污坎升级改造。

（6）畜禽养殖退出：进一步巩固2016年以来农村环境综合整治成果，建立养殖台账，落实镇、村、组责任，加强排查，严格防范。

2、加强环境执法监管

（1）重点领域环境监管：严格按市蓝天办、市环委办要求组织相关部门和各街镇开展环境监管执法行动，每月开展至少开展一次综合执法行动。大气污染防治特护期，每周至少开展一次综合执法或专项执法，对市蓝天办、市环委办督办交办的问题坚决整改到位。全年按照市环委会部署累计开展综合执法21次，专项执法行动54次，日常监管执法150余次。按照市蓝天办部署累计开展综合执法1235次，专项执法7619次。加大对涉水违法行为查处，已立案处罚9件，罚款120万元，移送行政拘留4人。

（2）环保部门职能案件办理：立案查处一般行政处罚案件62件，罚款540万元，四个配套办法案件11件；移送行政拘留案件8件，移送刑事案件4件。

（3）网格化环境监管：全省率先建成城管环保一体化网格管理体系，截至目前，全区上报环保网格化案件3.7万余起，办结率99.5%。

（4）危险废物规范化监管：对辖区内涉危险废物单位进行规范化管理监管和现场考核22家，达标22家，达标率100%。，录入全国固体废物管理系统企业数138家，运行危险废物电子转移联单1427条。

3、推进项目建设：市环委会交办的21个生态环境保护项目（大气污染防治项目9个，水污染防治项目5个，土壤污染防治项目7个）全部完成。

4、负面清单：

（1）中央环保督察“回头看”情况：主办件114件已办结109件，办结率95.6%；协办件36件已全部完成协助办理；下沉督察雨花经开区17家企业和跳马绿心地区，情况良好。

（2）未出现因环保工作不力，被中央、省、市通报或问责的情况。

（3）妥善处置“圭塘河倾倒猪血案”和正圆厂土壤污染事件。全年未发生一般环境污染事故、较大环境污染事故和一般辐射事故及以上级别的事故，确保全区环境安全。

二、生态环境保护工作情况

1、学习贯彻习近平生态文明思想。组织开展“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实习近平总书记就祁连山生态破坏问题、中央环保督察、长江经济带大保护等作出的一系列重要指示、批示精神和全国生态环境保护大会精神。习近平生态文明思想被列入区委中心组学习重要内容。印发《宣传贯彻习近平生态文明思想和生态环境保护大会精神方案》，指导推动全区各级各部门真正把加强生态环保作为践行“四个意识”、做到“两个维护”的现实检验，更加扎实有效地做好各项工作。

2、大环保格局向更深层次发展。一是四大家空前重视。区主要领导经常听取环保工作汇报。区委常委会、区委碰头会、区政府常务会、区长办公会研究部署环保工作20多次。区人大对生态环保工作专题评议。区政协对蓝天保卫战开展民主评议，作为特约监督员的6名政协委员忠实履职，多次受邀参与宣教活动和环境执法等；二是环保责任落实到位。经过两年三次环保督察以及蓝天保卫战、污染源普查等工作的洗礼磨合，环委会、环委办、蓝天办调度权威更强，各单位环保责任更实，联动机制更顺，执法监管配合更紧密，社会公众对环境保护的认知度和参与度明显提升；三是考核督查常态化开展。出台《雨花区生态环境保护（蓝天保卫战）考核办法》，把各单位落实环保责任、蓝天保卫战、环境问题整改、污染源普查等工作情况作为区内绩效考核打分评级的重要依据；全市率先出台《雨花区环境保护问题问责办法》，对履职不力，工作不到位的严格追责问责。

3、配合环保督察任务圆满完成。中央环保督察“回头看”与2017年中央环保督察相比，主办件下降44%，重点件下降67%；与省环保督察相比，主办件下降28%，重点件下降86%，重复件下降58%。一是实行一把手工程，区主要领导先后到树木岭、绿心地区、长沙卷烟厂、圭塘河、正圆公司、第六都、长沙卷烟厂、京港澳高速路段督办整改情况；张敏书记就树木岭货运站火车鸣笛扰民专门召开民情恳谈会，赢得周边居民的理解和支持；二是实行双轨制应诉；公开区内投诉渠道，区内交办件与中央交办件同等对待，减轻中央督察组压力，分流群众投诉，区内信访件累计收到32 批共 117 件，办结115件，办结率为98.3%；三是依靠群众工作，针对东塘第六都、绿心退出、融橙上品抱团反复投诉问题，我们注重方法、积极引导、耐心工作，均迅速息诉。中央环保督察、省环保督察高频反复投诉的永定夜市，存在集中反复投诉风险的比亚迪、正圆、跳马白竹、同升湖都因为群众工作到位没有或仅有1次投诉，使我区出现4天零交办；四是铁腕执法问责。全区责令整改35家、立案处罚7家，罚款18.094万元，移送刑事拘留1人，移交刑事线索1个，约谈39人、问责7人。

4、蓝天保卫战取得阶段性胜利。重点抓好“六控”：一是“控尘”。全市率先实现58个省市管工地和22个区管工地扬尘在线监控对接，各工地均设有环保责任公示牌；全市率先采购租赁雾炮车针对重点区域不间断降尘；渣土管理实行夜间派驻制，所有渣土车必须经派驻人员检验合格方能出场；4月份完成社会路口硬化62处，硬化面积约26000平方米；二是“控车”。区交警、交通部门联合开展多次大型综合整治行动，查处混凝土车172台，运砂车21台，重型车辆6735台；三是“控排”。 113家汽车维修行业和28家印刷行业企业全部完成治理，整治速度和数量全市第一；2533家各类餐饮门店净化设施全部安装到位，超额完成老旧社区油烟净化设施升级改造；完成43家“散乱污”企业治理；重点区域重点行业错峰生产制度得到落实；四是“控烧”。开出全市首个工地垃圾焚烧最严罚单（10万元），对个人垃圾焚烧施行顶格处罚2000元；采取奖惩并举形式清退三环内所有62家烟花爆竹门店；五是“控煤”。红星花卉市场65家过冬燃煤锅炉改造和拆除完成，均用上环保油锅炉。东塘街道成为全市首个无燃煤街道；六是“控油”。加强对成品油生产流通质量监督检查，发现整改问题8处，严厉打击非法生产、添加、进口、销售不合格油品行为。

截至12月25日，全区共发现并整改问题50652个，立案处罚1475家，立案侦查3件，罚款金额1465万元，行政拘留46人，刑事拘留4人，约谈49人，问责7人。

5、污染防治攻坚战全力推进。一是全力推进大气污染防治。投入近百万元高标准建设园区大气污染在线监控设备，资金投入、建设规格、点位数量均列全市第一；率先引进航天宏图公司开展雷达扫描污染源，实现精准治污；探索推进重点区域环境托管，与天得一公司合作，通过光触媒产品催化降解氮氧化物，VOCs等污染因子，降低PM2.5浓度，提升空气质量；二是全力推进水污染防治。全面落实河长制，“政府河长+民间河长”巡河制度常态化；圭塘河下半年全面消除劣V类水，摘掉了30年的劣V类水帽子；投资10亿元、占地600亩的井塘海绵城市示范公园PPP项目进展顺利；生态引水工程全年调水784万立方米，有效解决圭塘河地表径流不足问题；顺利通过中央黑臭水体治理专项督查，全市率先完成黑臭水体整治效果评估验收，圭塘河作为长沙市治理典型在生态环境部官网进行推介；扎实推进河道保洁工作，今年6月、8月浏阳河环境卫生全市第一；抓好全区4948处小微水体管护工作，跳马镇新田村张公塘成为内五区首个“无污染、无违建、无垃圾、无淤积”管护示范点；三是全力推进土壤污染防治。土壤环境风险和农村面源污染得到有效管控。全市率先完成疑似污染地块调查任务和土壤重点企业自行检测；“绿盾2018”自然保护地监督检查专项行动圆满完成，存在问题一一对单销号；针对复杂局面，妥善处置湖南正圆厂土壤污染事件，危险废物、废液安全转移，违法行为得到查处，目前正开展治理修复；启动绿心退出企业土壤环境修复工作；强化危险废物监管力度，危废管理绩效考核中获内五区第一、全市第二；顺利通过市级农村固体垃圾处置补助资金专项督查；四是全力推进噪声污染防治。全区噪声均达到国家声环境质量标准。以中央、省环保督察交办的噪声问题整改为切入点，加强对交通运输、建筑施工、社会生活、工业企业等领域的重点噪声排放源管理，特别是交通噪声的整治力度。会同多部门开展“三考”和“新三考”静音专项执法行动。

6、环境监管执法更加严格。一是扎实开展专项执法。先后开展“长株潭蓝天利剑”、燃煤锅炉“清零”、散煤整治、成品油环境污染、挥发性有机物VOCs、长江经济带化工污染等专项执法行动；全年行政处罚金额540万元，列内五区第一；二是深入推进双随机抽查。进一步更新“双随机”抽查动态信息库，掌握辖区所有污染源底数，全年共双随机抽查企业130家；四是严格危废规范化管理。开展长沙经济固体废物大排查行动以及废弃铅酸蓄电池行业、产废单位、经营单位专项执法，杨大友、孙士和、孙永飞3家汽修站因违反危废管理规定被移送公安机关；五是积极回应群众关切。全年受理各类环境投诉400余件，积极化解比亚迪公司废气扰民投诉。信访回复及时、处置程序规范，无信访积案、未发生群体事件及越级上访事件。

7、生态系统保护力度持续加大。一是绿心地区工业企业全部退出。按照“先小后大、先易后难、先非法后合法”的原则，通过联合执法、转型升级、易地搬迁等方式推进绿心工业企业退出工作。截至12月15日，全区应退出196家工业企业已全面完成，其中关停154家，列入调规42家。目前已拨付市、区两级生态补偿资金2307万元，已发放两批46家企业的奖补资金432万元；二是三年造绿行动持续开展。绿化维护考核内五区第一。完成环城绿带生态圈、城乡公园、增花添彩、绿色共建共享、林荫工程等重点工程，新建2个城市公园、2个小游园和1个乡村公园，空间绿化面积2万平方米，完成5个绿色示范社区、4个绿色示范村庄和20个绿色示范庭院创建；建成林荫道路3条、林荫广场3个、林荫停车场3个；三是矿山矿洞生态修复即将完成。7座矿山矿坑获省两型委生态修复项目准入。其中1（鑫旺）、10、11（四马冲）、17、18（冬斯港）矿山正在倒土填坑，6（龟坡）矿坑由中核公司负责修复，现已完成第一、二、三阶梯喷洒种子层，3（旺兴）矿坑正在办理相关手续，预计12月底前完成。

8、网格化监管创新突破。省委常委、市委书记胡衡华，市长胡忠雄、省环保厅长邓立佳、副市长刘明理高度肯定我区环保网格化监管工作，经验向全省、全市推广。一是构建全覆盖网格。全区拥有1000余人的网格员队伍，每天约400人在线，发现环保问题即通过“网格通”APP上报；二是实施分级式交办。将环保问题梳理后制定具体的50个处置事项，并分为ABCD四个处置等级，分别对应社区、街道、区和市级部门处置；三是突出智能化管理。以网格系统为支撑，通过高科技手段，对网格员在岗情况、履职情况、履职效果进行智能化监督管理；四是推进科学化考评。通过网格环保问题有效上报数、处置率等，结合网格化管理日常工作，科学化考评。

9、环境监测步入正轨。完成全年各类应急监测、执法监测任务；新增1处雨量监测及19 处排口流量监测设备；圭塘河6处断面新建6个24小时水质在线监测设备；市控空气监测子站建设前期准备工作全部完成；覆盖全区13个街镇和经开区的16个空气小微站建成使用，每日发布监测数据；五江天街、环保学院周边大中型餐饮门店已有51个点位安装油烟在线监控设施，可通过手机、电脑平台直观监测数据。

10、污染源普查有序推进。一是强化业务能力。选聘普查员、普查指导员参加市、区集中培训，召开全区相关企业340人参加的第二次全国污染源普查入户动员暨技术培训会议，启动入户试点；二是加大宣传力度，通过发放资料、悬挂横幅、电子显示屏滚动播放、新网络媒体等多渠道广泛宣传；三是严格督查督办。两办督查室、区污普办对各单位机构建设情况、生活源锅炉清查、工业企业清查、入河排污口清查等情况开展联合督查，确保工作效果。目前已完成入户调查、数据录入审核，环保专网上报率达到100%，其中生活源锅炉86台、工业源332个、入河排污口9个、集中式污染处理设施3个，移动源40个，全面完成年度任务，顺利通过今年国家、省、市的专项督查。

11、共建共享如火如荼。一是大型宣教活动缤纷多彩。组织开展“六.五环境日”“保护环境，保卫蓝天”、“保卫蓝天，我有一计”“圭塘河健步走”等大型宣传教育活动20余次，累计发动人员5万人次；二是蓝天保卫战深入人心。全市率先打响”蓝天保卫群众战”，全区所有群工部门参与其中；以“同呼吸、共奋斗”为内容的8万份海报、20万份手册、6万余份公告，张贴发放至醒目区域和居民手中。在主流媒体刊播蓝天保卫战报道500余篇，确保每天都有“雨花声音”；三是环保公益组织势头强劲。大力扶植益友会、绿色潇湘、圭塘河民间河长志愿者队等环保公益组织，其规模、人数、影响力不断增长，涌现了一大批如朱移生、章志标、彭拥军、冷昭群等志愿投身雨花环保的“雨花群众”，开展了“学习用品换鞭炮”、环保“手机壳宣传”、“环保护绿巾帼论坛”等一系列群众喜闻乐见的公益活动。区政府、益友会和中烟集团联合兴建以生态、共享为主题的“和+”图书馆，为圭塘河畔生态文化公园增添亮色。

12、确保改革平稳过渡。当前，《湖南省关于市县机构改革的总体意见》已经出台，区县生态环境部门职能职责进一步增加，人员规模进一步扩大。同时要求大幅减少执法队伍种类、清理清退临时人员和聘用人员和严禁使用辅助人员执法等。前不久，中办、国办《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》和省生态环境厅《湖南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案（征求意见稿）》已出台，区县生态环境保护管理体制均有较大调整。在这一特殊时期，我们进一步加强思想政治工作，要求全体人员全力支持配合，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

三、下一步工作计划

1、学习贯彻习近平生态文明思想。把学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为当前和今后一个时期环保系统的首要政治任务，继续深入开展“大动员”“大培训”“大调研”“大讨论”“大宣传”五大活动，切实把思想和行动统一到中央对生态环境保护工作的决策部署上来，全面深入学习领会习近平总书记对湖南提出的“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”“守护好一江碧水”等重要指示精神。真正在学懂弄通做实上下工夫，学出推进生态文明建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，悟出持之以恒、久久为功的定力，践出“功成不必在我、建功必须有我”的胸襟、境界和担当。

2、构建更有深度和广度的大环保格局。一是健全强化议事协调机构工作机制。继续强化区环委会、区环委办、区蓝天办职能，督促园区、各相关职能部门和各街镇严格按照《雨花区环境保护工作责任规定（试行）》落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，加大环境保护投入，建立健全环保联合执法、联合监管的长效工作机制；二是加快形成系统性治理体系。在产业布局、区域规划、土地控规调规等重大决策中充分发挥环境保护把关作用。凝聚整合部门力量，明确具体任务，对突出环境问题进行全环节无死角管控，确保环保治理的整体性和连贯性。强化企业主体责任，按照有案必查、有查必严的原则，严厉打击环境违法行为，引导企业在环境治理中积极作为；三是完善环保考核问责机制。以考核为抓手，将蓝天保卫战、中央、省环保督察整改、第二次污染源普查、网格化监管纳入年度绩效考核，继续完善考核办法及评分细则，推进年度任务按时按质完成。联合两办督查室开展督查，科学应用督查督办结果。

3、切实抓好环保督察交办问题整改。针对反映突出的油烟、噪音、异味、扬尘等污染突出问题进行举一反三、全面整治，对重点件、重复件、反复件常态复查，复杂件持续整改，对环保督察交办反馈问题，形成长效机制，制定系统治理实施方案，细化时间表和路线图，有序开展系统治理，做到既治标、又治本，既算新账、又翻旧账，争取在1-2年内从根本上解决油烟、噪声、垃圾等问题。按区委、区政府的统一部署做好迎接和配合2019年中央环保督察各项工作。

4、坚决打赢污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。以抓好“六控十严禁”为重点，全面落实大气污染防治行动计划，着力治本，重点突破臭氧污染防治，加强重污染天气污染源研究分析，切实降低机动车污染物排放量，做好大气污染防治特护期各项工作，坚决打赢蓝天保卫战；二是坚决打赢碧水保卫战。以省市湘江保护和治理“一号重点工程”为抓手，着力推进浏阳河雨花段、圭塘河流域综合治理，加快海绵示范公园建设，加强水源地水量、水质监控，加大城市黑臭水体整治，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，全力解决水污染、水生态、水资源、水安全问题；三是坚决打赢净土保卫战。以农业农村污染治理为重点，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升；深入开展农村人居环境整治行动，着力改善农村人居环境。做好全区土壤污染应急处置和治理修复，特别是绿心地区企业退出生态恢复和正圆动力配件公司污染地块修复工作。以固体废物处置与加工利用为重点，不断提升固体废物专业化处置能力和环境管理水平；四是坚决打赢静音降噪战。落实噪声污染防治监管责任，加强对各类噪声源的监管力度，环保、公安、交通、工商、城管、文化等部门加快落实噪声污染防治措施，重点关注交通噪声扰民问题，为居民创造安静生活环境；五是全面完成2019年市环委会铺排的生态环境保护项目建设。

5、积极倡导绿色发展和绿色生活方式。推进区域内传统工农业绿色改造，依法依规推动落后产能退出，大力发展节能环保产业，促进清洁能源发展，提倡绿色出行、低碳生活；把“散乱污”企业整治作为供给侧结构性改革的内容，强化工业企业综合整治和督政问责，坚持高标准、严要求、零容忍，做到取缔要坚决，搬迁有去处，整改有标准，推动行业提质增效。坚持规划环评与项目环评联动，依法依规做好重大项目环评管理，开展环评改革督导，强化事中事后监管；推动中心城区实施垃圾强制分类，加快建设分类投放、收运和处理设施；继续开展农村生活垃圾分类和资源化利用，提高乡镇污水处理率。

6、全面提升环境监管执法水平。一是加大环境监管执法力度。综合运用联合执法、交叉执法、夜查、暗查、突击检查等方式，对大气、水、土壤、噪声等领域存在的重点问题加大监管执法力度，严肃查处环境违法行为。加强环保执法队伍建设，进一步充实基层环保执法力量；二是完善“双随机”和“网格化”监管制度。有计划、规范化、全覆盖开展污染源“双随机”执法抽查，定期公开随机抽查情况，公布重点排污单位名录和信息；推进网格化环境监管制度，将城管环保网格化监管平台纳入“智慧雨花大数据平台”，实现监管力量、执法资源、监管数据的全区共享，充实和强化基层环境监管，提高环境监管质量和效益；三是推进公检法联动机制。强化与公检法联动打击环境违法犯罪行为，查办一批有影响力的典型案件。四是依法处理公众环境诉求。对人民群众反映强烈、舆论关注热切的问题，依法查处、及时回应，高效处置，不出现集访、越访、群访现象。

7、切实加强环境监测和应急管理。进一步提升环境监测能力，抓好全区空气、水质监测站点建设，做好全区空气小微站数据运用，提高环境监测业务水平，为全区环境保护工作提供准确数据；进一步强化科技信息基础支撑。组织实施智慧环保项目，强化互联网技术与环境信息化技术的结合运用，为审批执法、精准治污提供数据支撑和科学依据。继续推进重点区域环境托管工作；进一步提升环境应急管理水平，加强全区危险废物、废液和核辐射管理，督促企业履行主体责任。建立健全和执行规范制度，指导企业制定完善应急预案，开展环境安全风险评估，组织指导企业开展环境应急演练，加强环境应急力量建设，建立应急反应机制，快速及时应对环境风险，确保全区环境安全。

8、持续加强环保宣教工作。落实环境污染投诉举报有奖制度，主动接受社会监督、舆论监督和民主监督；依托街道、社区、团体、部门和学校开展生动活泼、切实有效的环境宣传活动；鼓励支持环保志愿者和益友会等环保公益组织开展环保公益宣传；加强与新闻媒体沟通交流，树立正确的舆论导向，控制和化解好环境舆情，牢牢把握网络意识形态领导权。

9、认真开展全区污染源普查。整理污染源基本单位名录库和污染源普查数据库档案，建立健全污染源普查数据库；编写自查报告、工作报告、技术报告、质量评估报告，开展自下而上的验收；汇总、分析普查数据，形成总体报告，向社会公布普查结果。

10.确保环保机构改革平稳过渡。在2019年市县机构改革和环保体制改革这一特定时期，我区将进一步加强思想政治工作和干部队伍建设，全力支持，全面配合，保证改革期间思想稳定、队伍稳定、工作稳定。严格按照中央、省、市、区统一部署落实到位。

战鼓声声催征人，牢记使命在担当。2019年必然是风云际会、波澜壮阔的一年，我们都是这一历史时刻的见证者和亲历者。无论形势如何变幻，雨花环保人将始终坚定守护“蓝天白云，绿水青山”的信心和决心，在全面推进生态文明建设的伟大征程中担当作为、砥砺奋进！

  雨花区环保局

  2019年1月7日