长雨蓝天办〔2018〕18号

　　为切实有效做好大气污染防治特护期工作，按照市委、市政府和区委、区政府“强力推进环境大治理 坚决打赢蓝天保卫战”相关工作部署，决定对全区“散乱污”企业进行全面彻底的专项整治。为确保专项整治工作取得实效，特制定本方案。

　　一、全面排查，不留死角

　　（一）明确“散乱污”企业界定标准。“散”是指不符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；“乱”是指不符合产业政策，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价、生产许可证、排污许可证等相关审批手续，违法违规占用土地生产经营、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产，存在严重安全隐患的企业；“污”是指无环保设施或环保设施不完备，污染物排放超标或无组织排放严重的企业。

　　（二）持续开展“散乱污”企业再排查。雨花经开区、各街道（镇）是“散乱污”企业专项整治工作的实施主体，要在巩固前期整顿成效的基础上，严格按照“散乱污”企业界定标准，持续组织开展“散乱污”企业再排查工作。要按照“横向到边、纵向到底”的原则，逐镇（街道）、逐村（社区）、逐企业进行“拉网式”排查，切实摸清本辖区内“散乱污”企业底数，实行社区（村）上报、街道（镇）核实、区蓝天办备案，形成一级抓一级，层层抓落实，把排查工作的压力和责任逐级传导、逐级落实到街道（镇）、社区（村）。

　　二、分类施策，整治到位

　　对排查的“散乱污”企业，要按照“先停后治”的原则，分类进行处置：

　　淘汰取缔企业。对于不符合主体功能区规划、城镇总体规划、土地利用规划、城市控制性规划、产业布局规划的企业；不符合产业政策、行业准入标准，未通过行业准入审批的企业；属于无环保设施或环保设施不完备，违法违规排放或超标排放废水、废气、废渣，且通过整改无法达到环保排放标准的企业；存在安全隐患，且通过整改无法达标的企业，有上述情形之一的，均列为依法关闭类企业，做到“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备），实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。

　　整改规范企业。对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业，通过科学全面分析企业的生产工艺、结构特点、装备、产能，对上述企业通过限期整治，按照可持续和清洁生产的要求，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放。对完成整治改造的，纳入日常监管。

　　调迁入园企业。通过对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合评估和审核，对符合入园条件的企业，积极创造条件，鼓励其调迁进入工业园区进行生产经营。

　　三、整治步骤

　　第一阶段（2018年10月20日前）：为摸底调查阶段，在2018年10月20日前，全面开展拉网式排查，完善“散、乱、污”整治清单；对列入整治清单的企业开展联合执法，依据“先停后治”的原则分类处置，采取淘汰取缔、停产整治、限期整改、调迁入园等措施开展综合整治，基本完成限期治理任务。

　　第二阶段（2018年12月31日前）：为攻坚推进阶段。2018年12月底前全面完成限期整改任务,对整改后依然达不到环保标准的企业列入淘汰清单，依法、依规报请政府批准后淘汰关闭，做到“两断三清”；2018年底前全面完成淘汰取缔任务，基本完成调迁入园企业的厂区拆迁任务。

　　第三阶段（2019年2月28日前）：为总结收官阶段。组织开展“散、乱、污”企业整治验收。区环保局、区经信局、区公安分局、区国土分局、区工商分局等相关部门联合开展督导检查和“回头看”，总结“散、乱、污”企业整治成效、经验和亮点。

　　四、落实责任 加强配合

　　1、区环保局：负责制定《2018年长沙市雨花区大气污染防治特护期“散乱污”企业专项整治行动方案》，牵头组织开展“散、乱、污”企业的摸底调查、执法监管、监测预警和监督考核工作。负责全区工业企业的执法监管和监督性监测，牵头组织开展排污许可证发放工作。

　　2、区经信局：牵头落后产能淘汰、企业调迁入园工作；配合开展“散、乱、污”企业整治的摸底调查、淘汰取缔、行业提标、行业准入、督查考核等工作。

　　3、区城乡建设局：配合开展“散、乱、污”企业整治的摸底调查、淘汰取缔、限期整改等工作。负责沥青搅拌站的项目准入，开展沥青搅拌站的提标改造工作。

　　4、区城管执法局：配合开展“散、乱、污”企业整治的摸底调查、淘汰取缔、限期整改及督查考核工作。

　　5、区两型办：配合开展落后产能淘汰、严格项目准入工作。

　　6、区公安分局：配合打击环境违法行为，对符合移送条件的案件依法立案查处。

　　7、区规划分局：配合开展“散、乱、污”企业整治的摸底调查、淘汰取缔、限期整改、调迁入园及督查考核工作。

　　8、区国土分局：配合开展“散、乱、污”企业整治的摸底调查及整治退出和调迁入园工作。

　　9、区工商分局：配合开展“散、乱、污”企业整治的摸底调查、淘汰取缔工作。

　　10、雨花经开区、各街道（镇）：负责辖区内“散、乱、污”企业整治的具体实施。制定本辖区“散、乱、污”企业整治工作方案，针对“散、乱、污”企业开展拉网式排查，建立动态更新的项目整治清单，按照“淘汰取缔一批、停产整治一批、限期整改一批、调迁入园一批”要求落实整治任务；针对“散、乱、污”企业整治加强宣传引导、设立举报热线，建立完善日常监管、宣传教育、信息公开、信息报送等相关工作机制。落实网格化执法监管要求。

　　五、工作要求

　　（一）层层压实责任。雨花经开区、各街道（镇）要深入开展摸底排查，各职能部门要加强联动配合，建立健全整治清单，明确目标任务、整治措施、整改时限和责任单位。企业要强化污染治理的主体责任，建立健全原辅料使用、溶剂使用、活性炭使用、产品生产销售、污染防治设施运行、维修等管理台账。

　　（二）及时报送材料。雨花经开区、各街道（镇）要对排查情况分类造册，逐一登记，建立“散乱污”企业问题清单，明确整治措施、整治时限和责任单位。全面排查必须在2018年10月20日前完成，同时将企业信息登记表、整治明细表（附表1、2）由主要负责人签字盖章后报区蓝天办（联系人：高勇军，电话：85880205，邮箱：2601740131@qq.com）。“散乱污”企业要建立“一企一账”、“一企一档”（档案要求有工商执照、下达的整治通知、责令改正决定书等文书、整治前后照片［参见附件4］、处罚资料等）。各有关单位（部门）每月28日前上报整治进展情况（附表2、3）。

　　（三）强化督查考核。依托“强力推进环境大治理、坚决打赢蓝天保卫战”考评调度机制，定期对“散、乱、污”企业整治进行调度，不定期开展督查，将“散、乱、污”企业整治纳入年度考核目标体系，区蓝天办将对各相关单位排查整治情况进行全面检查督导，对整治工作不力的予以通报、问责。

　　（四）加强典型推介。对整治过程中好的做法、典型案例、整治措施等，要充分利用电视、报纸、网络等媒体，加大宣传引导力度，营造良好的整治氛围。对工作成绩突出的单位（部门），要予以通报表彰。要大力宣传重视环保、遵纪守法的企业，曝光违法企业，通过正面宣教反面曝光，多措并举提高企业环保意识。

　　长沙市雨花区蓝天保卫战工作领导小组办公室

　　2018年10月10日