2019年，我局以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》（湘发〔2016〕19号）以及《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》（长发〔2016〕10号）为指导，全面推进法治政府建设工作，着力提高依法履职能力，将相关要求落实到城市管理工作各个环节。现就年度工作总结如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1、深化执法干部培训。举办了城管执法队伍综合素质培训班，分两批对232名执法干部进行了为期一周的培训，分两批对305名城管特勤进行了为期一天的培训，内容涵盖政治理论、法律知识、宣传与舆情引导等各个方面；定期组织法律法规和业务技能学习，开展模拟法庭、办案交流、案件评查等活动；全年共邀请专职律师和法律专家开展行政执法专题授课6次，深入学习了《长沙市行政处罚案卷评查规则》《店外经营案件模板》《餐饮业超标排放油烟案件模板》等，有力提升了城管执法人员的法治素养。

2、持续建设法制城管。配置了120余台移动执法终端，通过执法车辆车载视频和执法人员配备的执法记录仪，对执法过程进行实时监控、动态监管，强化过程管理；升级案卷办案审批系统，严格案件把关、证据审核，确保规范执法，并将办案系统对接公安交警六合一平台，实现了违停执法信息的互联互通；率先建立专门的法制文书案卷档案室，实时归档保存执法文书案卷，确保规范管理。

3、持续深化最严执法。按照市、区蓝天保卫战各项安排部署，结合“两会一节”、农博会、迎国庆70周年等重要节日节点工作要求，强力推进渣土扬尘、餐饮油烟、焚烧垃圾等重点专项整治，持续推进最严城管执法。全年共办理各类行政执法案件8808起、罚款约721万元，其中乱吐乱扔类案件查办893起、罚款19140元，门前三包类案件查办58起、罚款28300元，店外经营类案件查办326起、罚款117300元，占道经营类案件查办1475起、罚款354900元，渣土类案件查办1011起、罚款2611300元，噪音类案件查办116起、罚款447500元，市政道路类案件查办25起、罚款35500元，园林绿化类案件查办11起、罚款63044元，市容环卫类案件查办346起、罚款107700元，机动车占道类案件查办4111起、罚款411100元，户外广告类案件查办104起、罚款41350元，餐厨类案件查办117起、罚款57200元，违章建筑类案件查办14起、罚款2716887元，焚烧垃圾类案件查办179起、罚款86500元，露天烧烤类案件查办6起、罚款3500元，油烟类案件查办9起、罚款45000元，燃气类案件查办7起、罚款63000元。

4、不断优化审批服务。2019年，我局持续深化行政审批制度改革，不断优化审批服务，将户外招牌设置登记备案流程由5个调整为3个;对基本条件具备、主要材料齐全且符合要求的事项，经申请人承诺后予以先行受理；将临时占用街道两侧和公共场地许可、门店招牌设置登记管理下放至街镇，并全面精简服务事项证明材料30%以上，最大程度便民利民。截至目前，共办理各类行政许可手续1695件，其中围挡广告类47件、招牌设置类267件、临时户外宣传729件、市政类589件、园林类占绿类63件。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1、法制审查有待加强。在合同审查方面，对政府采购、项目建设等合同，基本采用区内规定的合同范式，所以并未对逐份对合同进行法制审查；在制度方面，对新制定的城管项目施工单位管理规定、监理单位管理规定暂未送法律顾问进行法制审查。

2、信息公开不够及时。2019年1月起，区城管执法大队已按要求逐月对行政执法情况进行了公示，但离要求的“行政处罚信息在作出后7个工作日”公开尚有困难。主要原因有两个：一是行政处罚作出后7个工作日内有时不能送达；二是案件量太大，从中队上报，到法制审核把关等流程，耗时较长。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、突出党建引领。落实全面从严治党各项要求，突出抓好队伍思想政治建设，认真组织“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，强化制度意识、程序意识、法治意识。全年共组织开展中心组学习12次，党员集中政治学习264次，支部主题党日活动264次，党组或支部书记讲党45次；对200余名干部职工开展了廉洁家访，组织开展廉政教育活动8场次；22个基层支部中已有20个通过“五化”支部验收，城管队伍党员的政治意识、党性修养明显增强。

2、狠抓队伍建设。深入学习党的十九届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省委全面依法治省委员会相关会议精神；组织全体干部职工进行全面依法治国专题学习，并认真学习领会《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》等文件精神；组织全体干部职工利用“如法网”学习法律知识，合格率100%；动员干部职工推广使用“学习强国”“开放雨花”“我的长沙”等APP，“学习强国”学分1万分以上的近30人。通过形式多样的学习与活动，全体干部职工的法律意识和法治素养进一步提升。

3、重视依法行政。将法治政府建设作为全局重要工作来抓。坚持靠制度管人、管事、管权。将法治政府建设贯穿于项目建设、城管考核、拆违控违、党建工作、队伍建设、行政审批等具体工作中，严格执行党组议事规则和决策程序，“三重一大”、“一把手”末位表态等工作制度；严格执行市、区相关文件精神，督促全体干部依法履职。

4、严格城管工作考核。按照2019年市、区城市管理工作考核和细则，对区城管执法大队、三个中心及各街镇依法履行城市管理工作职责情况进行考核，并已纳入全区绩效考核范畴。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、深化法治工作指导。继续将法治政府建设工作纳入局党组（大队党委）议事日程，重点研究与部署，持续抓好落实。2020年，区城管执法大队党委拟委任4名执法干部担任公职律师，聘请湖南湘达律师事务所律师驻队，就城管执法工作开展全方位的指导和评估。结合行政执法工作实际情况，定期召开会议研究解决存在的问题，进一步推动行政执法工作的规范化。

2、进一步完善相关制度。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要》和其他有关规定要求，结合工作实际，进一步修改完善相关管理制度，建立健全对各项工作的规范指导。使工作人员行使职权有制度可依。

3、持续开展宣教活动。继续运用如法网、支部学习等契机，加强全体干部职工法治教育与培训，拟开展“当守纪模范，做执法先锋”活动，进一步树牢全体人员纪律意识和法治思维。

4、持续做好依法行政。加强对规范性文件的法制审查，对行政许可、行政处罚等合法性审查等；按“最多跑一次”要求，进一步优化办事流程，提高服务质效和群众满意度；坚持依法执法、规范执法、文明执法，持续深入推进渣土、燃气及各类市容秩序方面的专项执法整治，着力提升全区城市管理工作水平。

长沙市雨花区城市管理和综合执法局

2020年1月13日