2022年,我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,以法治政府建设为统领,运用法治思维和法治方式积极推进法治市监建设。现按照要求,就有关情况报告如下:

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,突出强化组织领导

1、坚持党组统揽法治工作。把贯彻落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要和党的二十大关于法治建设决策部署作为一项极其重要的政治任务来抓,将学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容,深入研究贯彻落实措施。

2、压实法治建设第一责任人职责。主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,担任局法治建设工作领导小组组长,将法治建设摆在全局工作重要位置,带头尊法学法守法用法,多次专题听取法治建设工作情况汇报,专门部署法治建设工作,督促贯彻落实法治工作制度,严格落实年度述法要求。

3、抓好领导干部“关键少数”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党组理论学习中心组开展集中学习11次,参加国家总局网络培训、省干部网络学院等各级线上培训5次,有针对性的加强与履职相关法律法规知识的学习,增强领导干部运用法律处理事务、解决问题的能力。

(二)充分发挥法治效能,持续推进依法行政

1、法治引领改革创新。一是深化“放管服”改革。依托《中华人民共和国市场主体登记管理条例》,对登记规范、登记程序、登记材料等作出更细致的规范,高效推进企业开办“线上即传即办、线下即来即办”,全面展示雨花速度。二是推行信用监管和智慧监管改革。深入推行“双随机、一公开”,建立市监、税务、公安等37个部门联动的信用预警平台,出台《市场主体信用预警机制管理办法》,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互用。探索自贸区雨花片区“触发式”市场综合监管模式,推行全行业覆盖、全流程管理、全天候监测,得到省局、商务厅的指导和认可并向国家有关部委推荐。三是持续推进包容审慎监管纵深发展。通过出台“三个清单”,促进辖区市场主体依法合规开展经营活动,营造平等、透明的营商环境。全年适用“三个清单”共减免处罚金额560万元。

2、法治护航经济发展。一是市场主体发展有突破。市场主体总量突破24万户,其中企业9.5万户,市场主体、企业、个体户总量均稳居全省各区县第一。市场主体同比增长13.77%(考核目标13%)、企业同比增长17.59%(考核目标15%)。市场主体、企业净增量分别为28229户、13467户,均为全省各区县第一。二是综合监管有力度。聚焦“四个最严”要求,事中事后监管既有力度又有温度,全年立案703起,结案694起,罚没585万元,大要案11件,移送公安机关10件,获评国家、省、市先进典型案例分别为3例、14例、6例,居全市前列;获评全省药品安全专项整治先进单位;长沙市市场监管局将雨花区“事中事后监管”项目向省局推荐参评全省真抓实干督查激励;扎实开展经营性自建房、仓储物流等安全生产专项整治;食品安全执法考核、药品案件行刑衔接移送公安案件、安全生产执法考核、交通顽瘴痼疾执法办案均排名全市内城区第一。三是推进知识产权强区建设。通过了“湖南省知识产权建设强县”复核验收。创造和运用方面,全区注册商标保有总量达79784件,有效发明专利拥有量3536件、增长18.34%,每万人高价值发明拥有量27.78件、增长17.76%,每万人有效发明专利拥有量达24件。完成质押融资8笔、1.4亿,增长37%。省电力设计院、可孚医疗、中机国际、唐智科技湖南公司、长泰科技获评2022年国家知识产权优势企业。管理和服务方面,成立了以书记为顾问、区长为组长的知识产权工作协调领导小组,专题组织理论学习,专题研究解决问题,健全考核评价机制,加大财政投入力度,加强人才队伍建设,浓厚知识产权氛围。设立了自贸区知识产权公共服务雨花分中心、雨花经开区知识产权综合服务分中心,开展企业知识产权体检32家、知识产权托管12家、指导贯标认证10家、指导专利预警2家。率全市之先在全区13个街镇人民调解委员会下设立知识产权纠纷调解室,非诉调解100%覆盖。四是推进质量强区建设。深入开展“质量管理体系认证提升行动”“质量体检进企业”“计量服务中小企业行动”,晓光汽车模具获评第七届“省长质量奖”提名奖,高桥大市场获得国家级服务业(商贸流通专项)试点示范立项,中南智能制造、雨花非遗、山水体检、省中医附一、铱索数控等5家单位获省级标准化试点示范,11家单位主导制定2个国家标准、5个地方标准和6个行业标准。五是统筹疫情防控和经济社会发展。压实四大市场主体责任,统筹由区抽调干部、市监驻点干部、市场工作人员组成的专班力量,根据最新疫情管控风险地区及人员分类划分,对四大市场货车及司乘人员来源地按照“快进快出、居家监测、闭环转运”原则,实行分类分级管控。健全高风险地区货车司乘人员防疫“五步工作法”(提前申请报备、高速卡口查验、专车引导入场、分类分流处置、专车引导回程),把牢进口冷链防疫“五个关键环节”(提前申请报备、入场证件查验、落实湘冷链追溯,高风险人员闭环管理、取样核酸检测),闭环管控车辆591台、750人。抓实进口冷链食品、“四类药品”、风险职业人常态化核酸检测等疫情防控工作,指导督促餐饮单位、药店、农贸市场等重点场所落实疫情防控主体责任,完成人、食品、环境核酸抽样风险监测48.99万次,妥善处置11起、货物总量9269件的涉疫进口货物阳性协查工作,为全区疫情防控贡献市场监管力量。

3、法治保障监管履职。一是严格案件审核。全年共审核案件716件,重大行政执法法制审核3次,举办听证会2次,严格规范行政执法行为,确保案件办理合法。二是规范执法行为。制定《长沙市雨花区市场监督管理局行政执法人员执法行为规范》,对行政执法人员从事行政检查、行政强制以及行政处罚等行政执法行为作出具体规定,提高行政执法人员依法行政的能力和水平,树立严格、公正、文明执法形象。三是充分发挥法律顾问的参谋作用。法律顾问全面协助我局办理合同签订、行政复议、行政诉讼等法律事务工作,提供法律咨询意见,多次参与行政执法和监管疑难问题进行讨论,把行政执法中可能会遇到的法律风险控制在事前、事中。四是强化重点领域监管。加强食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域监管,组织开展交通顽瘴痼疾、计量器具、重点领域检验检测机构、防疫药品价格等系列专项治理行动,维护好市场经济秩序。

4、强化法治宣传教育。一是加强市场监管队伍的法治宣传教育。广泛宣传习近平法治思想,开展各类专题培训8次,营造良好法治氛围。二是加大对外普法力度。充分利用“3•15”“4•26”“12.4”等主题活动,对各类市场主体和社会公众开展法治宣传教育,扩大其对习近平法治思想和有关法律法规的知晓度。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)基层市场监管执法难度大。市场监管执法工作具有职责范围广,管辖事务多的显著特点。以我局为例,雨花市场监管局的执法权限共有23项,覆盖食品安全、药品安全、特种设备安全、重点工业产品、知识产权、注册商标专用权、广告违法、市场监管交通问题顽瘴痼疾、价格监管、网络交易、冷链防控等关键领域。同时市场监管执法工作还面临着对象多、监管难度大的挑战。雨花区市场主体数量位居全省区县(市)第一,平均每名干部需要监管1千多户市场主体。同时各类监督抽查加上各级各类专项整治,上面千根线、下面一根针,工作任务往下逐级递增,执法难度显著增加。

(二)法治宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。宣传形式较单一,共治氛围不浓厚。在法律普及方面,形式还需多样化,内容还不够丰富。法治宣传力度仍有待加强,尤其是随着市场主体登记改革的不断深入推进,群众和企业认知跟不上改革步伐。

(三)人事不匹配,基层市场监管执法力不从心。执法队伍建设有待加强,执法队伍人员缺乏,老龄化问题严重。市场监管工作量大、面广,职能较多,执法任务较为繁重,但执法人员相对不足,执法队伍年龄结构日趋老化,行政执法工作开展受到限制,执法覆盖范围有待进一步扩展,提高有效打击违法行为的力度。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

党组书记、局长苏波同志高度重视法治建设,将法治建设摆在全局工作的重要位置,严格履行主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责,紧紧围绕法治政府建设年度工作要点及重点工作任务,狠抓各项工作落实。

(一)强化组织领导,压实政治责任。一是提高政治站位。组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,提高运用法治思维和法治方式谋划市场监管工作的政治自觉。严格落实第一议题制度,及时组织学习中央全面依法治国工作会议精神,将习近平总书记对市场监管工作重要讲话和重要指示批示精神及学习宪法、民法典等重要法律结合起来,通过党组理论学习中心组学习会、党支部“三会一课”等多种渠道,切实做好学习贯彻的带头者、推动者。二是健全组织领导。党组领导小组研究并制定了我局2022年度法治政府建设工作要点,明确了重点工作任务,并狠抓落实,确保各项工作有效完成。

(二)推动落实党的领导要求,发挥党的领导核心作用。带头学习领会党中央关于坚持和加强党对市场监管工作集中统一领导的重要要求,自觉把党的领导贯穿市场监管工作的各方面和全过程。一是推动党建工作与法治建设工作共建,充分发挥党建引领作用。把党的政治建设摆在首位,把党建工作同业务工作同研究、同部署、同落实,推动党建工作与市场监管行政执法工作深度融合。二是坚持局党组对局机关法治建设工作的统筹领导作用。局党组书记担任我局依法行政领导小组组长,定期主持召开局党组会议,听取局机关法治建设工作汇报,对重要法治工作始终坚持部署,重大问题过问,重点环节协调,重要任务督办,充分发挥局党组在推动市场监管机关法治建设中的领导核心作用。

(三)加强领导班子和市场监管队伍建设,形成重视法治素养和法治能力的选人用人导向。加强领导班子建设,强化市场监管队伍党风廉政建设。局领导带头开展常态政治体检,强化对党忠诚教育,引领广大党员干部严守政治纪律和政治规矩,努力打造忠诚干净担当的高素质专业化市场监管干部队伍。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

下一步,我局将持续深入贯彻习近平法治思想,落实党的二十大关于法治建设决策部署,着力做好以下工作:

(一)努力提升队伍法治素养和能力。深入学习贯彻习近平法治思想,充分运用领导干部会前学法、全体干部学法培训等方式,全面加强法律业务学习培训,组织开展新法速递、以案释法,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,不断提升市场监管队伍的法律素养和依法行政能力。

(二)强力推动法治制度建设落实。严格落实行政执法三项制度,尤其是行政执法全过程记录制度,切实履行重大行政决策和规范性文件制定程序,进一步加强执法监督指导,组织开展行政执法案卷评查,加强执法检查通报,强化依法行政绩效考核和执法责任追究,不断推进严格规范公正文明执法。

(三)全力打造法治化营商环境。持续强化食品、药品、工业产品、特种设备“四大安全”监管,深化“放管服”改革,强化公平竞争审查和知识产权保护,不断优化法治化营商环境。

专此报告。