2021年，雨花区法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，同时在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，根据《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等政策文件，把法治政府建设向纵深推进，努力推动新时代法治政府建设再上新台阶。现将相关工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，抓好组织保障。一是提高站位，拉升标杆。主动将法治政府建设纳入《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和2021年《政府工作报告》重点内容，谋划部署推进法治政府建设各项工作。2021年来，通过区政府常务会议、区政府党组会议、区长碰头会议等多次专题研究法治建设工作，10余次听取公安、检察、法院、司法等部门依法治区有关工作情况汇报，推动法治建设责任落到实处。二是压实责任，形成合力。推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将各部门单位落实党政主要负责人年度述法和依法行政情况纳入区目标管理考核，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况督察，持续跟踪问效，坚决抓好整改落实，压实各级法治建设责任，着力形成法治政府建设的强大合力。三是厉行法治，精准普法。重视领导干部法治素养和法治能力建设，落实国家工作人员学法考法制度，2021年全区国家工作人员学法考法通过率100%。

（二）突出重点，推进依法行政。一是提升依法决策水平。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，严把重大行政决策法制审核关，对政府常务会议题涉及重大决策和出台规范性文件的，实行前置合法性审查，从源头上防范和化解政府行政决策法律风险。全年共审查文件129件、常务会议题184个、政府合同46份，出台规范性文件10件。完善政府法律顾问和公职律师制度，实现政府法律顾问全覆盖。二是规范行政执法行为。持续深化执法体制改革，探索街道（镇）“一支队伍管执法”改革，组建街道（镇）综合行政执法队，推动执法力量下沉，避免多头执法、重复执法，提高行政执法效率。加强行政执法监督，完成19个执法部门、1297宗执法案卷的评查。做好行政执法证件管理工作，推动行政执法人员持证上岗、亮证执法。三是持续深化简政放权。进一步完善并对外发布区本级和镇街权责清单、公共服务清单，持续做好动态调整工作，做到“清单之外无权力”。推行证明事项告知承诺制，完成14个部门单位备案和74项证明事项公示。清理行政审批中介服务事项，保留26项，规范调整11项，取消3项。四是切实解决矛盾争端。整合优化行政复议职责，完成区级行政复议体制改革。全年共审理各类行政复议案件186件，审结151件，加大了对违法或不当行政行为纠错力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全省首创劳动纠纷“一站服务、多元化解”新模式；率先出台《关于加强小区物业管理的十条措施（试行）》；率先全省实现“一站式”工作站镇街全覆盖，构建全区“13+X”矛盾纠纷多元化解格局；全区各级人民调解组织成功调处矛盾4027件，实现“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交”。五是加强办事服务力度。在全市率先打造全科型政务服务大厅，设置13个“全科综合窗”和7类“专科综合窗”。持续优化办理流程，政府服务重点领域和高频事项基本实现“一件事一次办”，全省三批次“一件事一次办”事项区本级受理权限的248项快速落地，24小时政务自助服务厅投入使用。

（三）完善机制，强化权力监督。一是注重内部监督。由各单位建立单位内部重大决策责任追究制度及责任倒查制度、行政执法错案责任追究制度、损害生态环境责任追究制度。以制度的建设倒逼权力在法律的框架里运行。二是强化外部监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，遏制权力“越线”。坚持法定职权必须为，法无授权不可为，不设定法律规定以外的前置性审批程序，不作出没有法律依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。三是推进政务公开。健全政府信息发布制度。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。四是落实法治督察。落实领导干部年终述法制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况纳入绩效考核，量化考核指标，采取专项督察与季度评估相结合的方式，推动法治政府建设各项任务落地见效。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2021年，雨花区党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的部署要求，推动法治雨花建设取得新成效。

（一）加强研究部署。区委书记刘素月主持召开区委全面依法治区委员会第四次会议、区委全面依法治区委员会工作会议，深入贯彻落实中央关于全面依法治国、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市的决策部署和工作要求。把加强“法治雨花”建设纳入全区“十四五”规划，出台《长沙市雨花区“十四五”法治建设规划实施方案（2021－2025年）》《中共长沙市雨花区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。全年听取依法治区工作情况汇报2次，及时调度解决法治建设中的重大问题。区委副书记、区人民政府区长黄军其多次主持召开区政府常务会议、区政府党组会议、区长碰头会议专题研究法治建设工作。主动向区委报告法治政府建设工作情况，推动区委法治建设决策部署落地落实。

（二）严格法治考核。将落实“一件事一次办”改革、企业司法保护等法治建设相关内容纳入优化营商环境绩效考核内容，并将考核结果运用到各单位领导班子、领导干部绩效考核中。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，开展人大代表议案建议办理、法治化营商环境等落实情况专项督察，推动法治政府建设落地见效。

（三）带头学法用法。区委书记刘素月带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育相结合，纳入全区党（工）委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入区委党校政法系统干部队伍建设及意识形态主体班培训课程，召开区委理论学习中心组（扩大）学习会，邀请省委党校副校长、省行政学院副院长吴传毅教授进行授课，专题学习习近平法治思想，推动全区各级领导干部在学习宣传习近平法治思想上走在前、作表率，真正做到学懂弄通、入脑入心。

三、存在的问题和不足

2021年，雨花区法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些问题和不足：

（一）规范性文件的制发有待进一步加强监管。对未经合法性审核或者审核不合法的文件，不得提交集体审议。对规范性文件“三统一”制度进行贯彻落实。

（二）行政执法有待进一步规范。对“三项制度”的落实仍需加强。对行政执法案卷中所体现的实体、程序及文书制定方面的问题须予以改善。

（三）政府法律顾问管理水平有待进一步提高。法律顾问专业水平与部门单位工作需要的匹配度有待提高，双向沟通机制需进一步畅通。

四、2022年法治政府建设的主要安排

2022年，雨花区将切实增强使命感、紧迫感和责任感，结合疫情防控的新形势和中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区雨花区块建设的新使命，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）强化主体责任。法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，雨花区将贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入领会习近平法治思想，全面把握《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》等文件精神，坚持党的全面领导，持续加强制度创新，推动政府职能转变，坚持把法治建设作为政府履职生命线，创新机制推进法治政府建设，树立法治政府建设标杆。

（二）规范权力运行。执行《中国共产党地方委员会工作条例》，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发挥区委常委会的集体领导作用，提高议事效率和决策水平。凡提交区委常委会会议审议的议题，充分听取各方面意见，进行合法合规性审查，涉及多个部门的，事先协调沟通，达成一致意见，努力营造民主、公开、透明的决策环境。大力推进政务公开，自觉接受群众监督，严格约束行政权力，从源头上保障行政权力公开透明运行。

（三）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制机制改革。加强配套机制建设，成立行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。全面推行行政复议规范化、专业化、信息化建设。制定本级政府行政复议工作规则，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、宣传有效的工作流程。充实行政复议队伍，探索建立行政复议官和辅助性工作政府购买服务机制，提升队伍专业化水平，探索建立“繁简分流”的案件审理机制，不断提高办案质效。

（四）提高政务服务便利化水平。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。推行行政审批告知承诺制，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。持续深入推进政务服务“跨省通办”。持续深化“一件事一次办”改革，打造“一件事一次办”升级版，建设“一件事一次办”智慧大脑，应用完善“一件事一次办”服务规范地方标准和“一事一标准”，探索拓展“一件事一次办”服务领域，提供更多套餐式、主题式集成服务。

（五）落实普法规划。坚持以习近平法治思想为指导，不断推动“八五”普法工作，坚持社会主义法治理念，深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，坚持普法宣传与法治实践相结合、日常宣传与集中宣传相结合、内部普法和社会普法相结合。大力开展新媒体普法，充分利用门户网站、微信公众号、头条号、学习强国等新媒体平台开展视频、音频、图文并茂式普法，增强普法的趣味性和影响力。推动落实领导干部学法用法述法制度，切实增强领导干部尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉。