“十三五”期间，雨花区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥司法行政工作在法治建设中的推动和保障作用，为建设“品质雨花、财富雨花、幸福雨花”积极贡献力量。

一、取得成绩

（一）高位统筹推动，法治政府建设稳步提升。充分发挥法律顾问依法行政“智库”作用，为政府依法决策提供法律支撑。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），2016年至今，共审查文件1398件，合同256件，政府常务会议题192件，审查全区30个部门单位和13个街镇的权责清单2629项。共办理区政府为被告行政诉讼案件355件，办理区政府为被申请人行政复议案件49件，区政府作为复议机关办理行政复议案件181件。

（二）改善基础民生，法律服务体系日益完备。全面覆盖建成区级公共法律服务中心1个、街道（镇）工作站13个、社区（村）工作点162个，社区法律顾问100%全覆盖，法律顾问服务微信群100%全覆盖，设立法律服务志愿点1525个。高铁新城片区“法律维权工作室”引导群众支持依法拆迁拆违工作，砂子塘街道“群众维权工作室”、侯家塘街道“法律为民工作室”等品牌法律工作室，协调解决辖区疑难矛盾纠纷。2016年至今，全区社区法律顾问累计到岗服务17423次，提供法律咨询24134次，参与矛盾化解3818次，开展法治讲座等普法宣传活动2136场次。

（三）加强普法宣传，群众基础素质逐步提升。深入学习宣传贯彻宪法，举办“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动，深入开展“3·15”国际消费者权益保护日、“农村法治宣传教育月”“青少年法治宣传教育周”“6·26”国际禁毒日、扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、疫情防控等法治宣传教育活动，在全区营造浓厚的法治氛围。2016年至今，共开展法治宣传活动400余场次，发放宣传资料近25万份，提供法律咨询近2千人次。

（四）保障和谐稳定，矛盾纠纷化解成效显著。2016年至今，全区各级人民调解组织共成功调解矛盾纠纷21921件，其中疑难复杂纠纷772件。驻区交警大队调解工作室调处纠纷3340件，区医疗纠纷调解中心共调处医疗纠纷172件，区物业纠纷调处中心调处物业纠纷623件。大力完善基层综治中心建设，在侯家塘街道试点创新建立110非警务事项分流处理机制，受理非警务警情4276起，其中，现场解决简易纠纷1816次，司法调解2012起、分流及建议通过其他方式处理的448起，办结率达100%，大量非警务警情成功化解在基层，这一高效化解矛盾纠纷的方式已在全区推广。

（五）强化社区矫正，特殊人群管控有力有序。区社区矫正中心于2016年11月建成正式运行，截至目前，全区累计接收社区服刑人员3313人，解除矫正2827人，在册486人，全部管控到位，未发生脱管失控、重大恶性案件、群体性事件和负面舆情。全区目前共有安置帮教对象985人，安置率、帮教率均为100%。2016年至今，组织开展集中教育学习、公益劳动、技能培训、过渡性安置8000余人次，购买社区矫正心理咨询和心理矫治服务，累计为1500余名社区矫正服务对象开展个性化、专业化的心理矫治服务，个案跟踪、上门走访服务3000余人次。

二、存在的困难和问题

（一）公共法律服务有待提质。目前，我区公共法律服务体系建设还存在法律服务场地不够、资源不足、分布不均，服务条件不完善等问题。部分公共法律服务站职能单一、群众知晓度不高、使用率偏低。

（二）矛盾纠纷调解尚存短板。从目前调解队伍的现状看，一部分调解员的法律素质与法治建设的客观要求不相适应，调解员待遇偏低，人才留不住，也在一定程度上影响了人民调解职能作用的发挥。

三、“十四五”工作计划

（一）构建全面依法治区制度体系。全面实施“八五”普法，深入贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单制度、普法责任制联席会议工作机制，以责任落实促进工作落实。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师参与普法宣传的常态化机制，建立健全全区“以案释法”案例库和资源库。深入落实媒体公益普法制度，引导各类媒体积极服务普法。加强普法志愿者队伍建设，鼓励普法志愿者积极参与法治实践。加强全民法治宣传教育。深入学习宣传习近平法治思想，深入开展宪法学习宣传教育活动，重点宣传与群众生产生活密切相关的法律法规知识，不断提升公民法治意识和法治观念。深入贯彻落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部任前考法和年终述法制度，健全国家工作人员法治培训、日常学法、分类学法、年度考法等学法用法制度，强化考核评估机制。加强青少年法治教育阵地建设，逐步完善青少年法治教育“学校、家庭、社会”三位一体的联动体系。广泛开展民法典普法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（二）深化法治政府建设。健全依法行政制度体系。优化行政层级结构，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。加强备案审查制度和能力建设，强化对本级政府和各区直部门行政规范性文件的备案审查。加强政府项目建设、政府投融资领域的重大政府合同和政府决策的合法性审查，纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，全面清理涉企收费、检查、摊派等不合法事项。推进公正文明执法。进一步完善行政执法程序，落实行政裁量权基准制度。重点规范保市场主体、保耕地红线、保农民利益方面的行政处罚、行政检查、行政征收等执法行为。建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。

（三）构建公共法律服务体系。深入落实湖南省基本公共法律服务实施标准和发展指标，高标准建设区级公共法律服务中心。配合上级部门加快公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展，升级“互联网+公共法律服务”模式，尽快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。推动公共法律服务平台的推广应用，推行法律服务资源网格化管理，将司法所、人民调解委员会、基层法律服务所、律师事务所、法律援助机构等全部纳入公共法律服务响应资源库，健全相关调派制度和考核机制，打造雨花特色示范平台。扩大法律援助覆盖面，健全村（居）法律顾问制度，构建公共法律服务评价指标体系，确保公共法律服务工作成效。健全落实法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。优化自贸区和“一带一路”法律服务。为将高桥区块打造成为中非经贸深度合作先行区、内外贸融合发展引领区提供法治保障。以法治方式支持办好中非经贸博览会，为打造中非经贸深度合作先行区贡献力量。

（四）推进矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。创新新时代调解工作模式，大力培育专业性、行业性调解组织，整合调解资源，构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解联动工作新机制，打造新时代“枫桥经验”的雨花样板。

（五）规范社区矫正管理。强化社区矫正、安置帮教的工作对接机制，落实监管教育措施，严格执法标准，提高执法能力，进一步探索社会力量参与社区矫正工作。规范社区矫正中心运行管理，积极推进智慧社区矫正中心建设，整合社会力量和社会资源，加强对社区服刑人员的监督管理和教育矫正力度，预防减少脱漏管和重新违法犯罪，依法推进社区矫正工作向更高质量发展。

长沙市雨花区司法局

2021年5月8日