2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。雨花区民政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，大力实施“三高四新”战略，立足“三心”（爱心耐心专心）“三善”（善学善思善为），切实履行“三基”主责，继续争创全省真抓实干养老服务体系建设成效明显区，持续推动改革创新，不断增强服务能力，努力实现雨花民政事业高质量发展。

一、高站位推动全面从严治党

1．加强党的政治建设。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻，推动习近平总书记关于民政工作、在湖南调研重要指示精神落地落实，开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动和开展党史学习教育。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治站位，严明政治规矩，净化政治生态，做到业务工作有政治站位，部门工作有中心站位，分线工作有全局站位，具体工作有原则站位。

2．加强机关党建工作。坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促工作”的思路，打造党建品牌，努力将党建工作和民政业务有机结合，推进“雨民党建联盟”走向深入，在联合长沙民政职业技术学院等7家单位的基础上，扩大“雨民党建联盟”成员，促进党建工作迈上新台阶。

3．加强党风廉政建设。贯彻落实各级纪监会议精神，压实主体责任，落实“一岗双责”，运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪。聚焦重要岗位、重点人员、重要时段，全面排查民政廉政风险点，加强对资金使用、项目采购和政策落实的监督检查，推进反腐倡廉教育常态化。

4．加强民政领域意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和队伍建设，积极稳妥做好舆情监测和应对处置工作，切实维护意识形态安全。充分利用区民政局官网、微信公众号等各类意识形态阵地，宣传雨花民政工作新发展新举措。

5．加强干部队伍建设。注重干部教育培训，搭建学习交流平台，开设“雨民人人讲堂”，通过开展多样的文体活动，丰富干部职工生活，浓厚全局氛围。进一步深化大局意识、服务意识、规范意识、创新意识和风险意识，提升业务能力和服务水平，打造一支有活力有合力的“三心三善”民政队伍。

二、高标准落实社会救助

6．全面落实社会救助政策。全面落实低保、特困等社会救助专项治理、系统预警、错时年审、审计等工作，指导街（镇）制定更加科学合理的收入计算评估标准。加强低保边缘户、特困人员等对象动态监测，有效落实救助对象精准认定，实现应保尽保、应救尽救。开展特困人员专项清查行动，加强对特困供养机构照料服务情况的常态化监管力度，做好全区散居全自理特困人员住院期间照料护理保险续保等工作。筹划出台和推进落实区级临时救助政策。做好社会救助与乡村振兴的有效衔接，做好脱贫攻坚5年过渡期任务，保持兜底保障政策的稳定性、连续性、可预见性。精准规范做好民政领域春节慰问工作。

7．有序推进社会救助改革。深化社会救助“放管服”改革，逐步将低保、特困、临时救助等社会救助审核确认权限下放至街（镇）。探索购买社会服务参与特困人员自理能力评估工作以及融合各方面资源推进分散供养特困人员照料服务的立体化创新落实。巩固城市困难群体帮扶成果，建立长效帮扶机制，探索解决相对贫困问题。建立健全主动发现、快速响应、个案会商的“救急难”工作机制，指导街（镇）推进困难群众大数据库建设。

8．有力提升社会救助能力。强化街（镇）社会救助工作责任，加强对社会救助机构的业务指导和管理，结合低保特困提标、临时救助、家庭经济状况核算评估等新政策的出台，多措并举组织政策业务培训、工作经验交流和政策宣传等活动，提升社会救助队伍能力水平。

三、高质量发展养老服务

9．完善养老服务政策。认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》和《长沙市居家养老服务条例》。全面规划全区“十四五”养老服务工作，出台《雨花区推进养老服务高质量发展的实施意见》《雨花区创建全省真抓实干养老服务发展成效明显区工作方案》等政策，制定上门服务（老年餐桌补贴）、提高养老从业人员薪酬待遇等制度。

10．夯实养老服务基础。加快养老服务设施建设，新建养老机构2家，新建居家养老服务中心10个，并完成设施标准化建设。摸清全区养老服务底数，制定“三张清单”（闲置资源清单、养老服务设施清单、养老服务需求清单），全力盘活闲置资源用于养老。要求每个街道建成1个以街道为责任主体的街道级综合型养老服务中心，实现社区居家养老服务中心全覆盖。创建1-2个养老服务示范街道，引领区域内居家和社区养老服务设施完善和服务质量提升。

11．提升养老服务水平。深化居家和社区养老服务改革，推动医养结合服务，养老机构与医疗机构签约率达到100%。结合长株潭一体化发展，推进区域康养服务合作，打造生态绿心康养品牌。加强人才队伍建设，委托第三方机构开展养老护理员培训，选拔一批护理技术能手。完成养老机构等级评定，持续开展养老机构服务质量专项行动。切实维护老年人合法权益，规范高龄津贴发放，开展老年节走访慰问特困、空巢、孤寡、失独等困难老年人活动。拓展辅助器具社区租赁服务。强化公办养老机构政府兜底保障，对有集中供养意愿的特困人员实现“应养尽养”。

12．加强养老服务监管。依托长沙市养老服务监管平台加强养老机构、居家养老服务中心日常监管。抓好养老服务领域常态化疫情防控和风险监测防控，主动防范和协助处置非法集资，净化养老服务业发展环境。开展养老机构安全生产专项整治三年行动，启动“安联网”平台建设，搭建覆盖全区养老服务机构消防安全、食品安全、照护安全、视频监管等功能为一体的综合安全监管平台，引入第三方专业力量加强监管力量。

四、高水平推进社会基层治理

13．优化社区治理体系。贯彻落实加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见，不断建立健全党全面领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。全面完成村（居）民委员会换届选举工作，协助区委组织部、区委党校对新任“两委”班子开展履职培训，指导帮助新班子顺利过渡、规范有效运行。完善村规民约（居民公约），评选申报优秀村规民约（居民公约）。深化村（居）务公开“亮栏”行动，推动村（社区）“小微权力”清单改革落地见效，规范村级权力运行。加强农村自治组织建设，强化村民自治，夯实基层民主，激发乡村振兴内在动力。加强培育基层治理品牌，总结、提升、推广社区工作方法和基层治理先进经验，协助省市开展韶山路社区“邻里节”活动。加强社区专职工作人员培训，完善员额管理系统，严格员额人员动态管理。

14．推进基层减负增效。落实“基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单”要求，严格推行社区工作准入制度。持续整治村（社区）服务中心挂牌过多、过乱等现象，规范村（社区）挂牌工作。深入开展“社区万能章”专项整治行动，清理规范村（社区）盖章证明事项。巩固社区减负增效成果，释放基层治理活力。

15．提升社区服务能力。统筹城乡社区发展，加快推进城乡基本公共服务均等化，对社区公共服务用房施行亲民化提质。因地制宜、因村施策，有序推进“筹改居”。加强社区对业委会和物业服务企业的监督指导，增强社区物业服务能力。聚焦社区治理的重点和难点问题，开展“雨民治理沙龙”，搭建互动交流平台，推动社区共建共治共享。持续推进“三社联动”，优化项目创建，拓宽参与渠道。优化惠民资金使用机制，增强使用效能。以推进乡村振兴为契机，依托农村公共服务中心，为村民提供更加多元、便民、优质、高效的服务。

五、高要求培管社会组织

16．推进社会组织党建。加强党对社会组织的领导，推进社会组织党支部“五化”建设，推进社会组织与党组织“双孵化”“双覆盖”，实现党建工作与业务工作“同登记、同年检、同换届、同购买服务”。在区社会组织孵化基地积极发展党员。

17．支持社会组织发展。引导社会组织参与乡村振兴、疫情防控、志愿服务等工作，发挥社会组织作用。开展公益创投项目，加大科技类、公益慈善类、社区社会组织培育和服务购买力度，大力推动与社区治理建设相匹配的社会组织发展。举办社会组织法人治理、社会组织能力提升、社工站工作人员专题培训和社工师考前培训。

18．发挥社工站作用。规范社工站管理，引导社工人员有序回归。强化社工站服务，覆盖民政各项业务，打造全区社工站3.0版的升级版。提升社工站品牌影响力，持续开展特色社工站建设，引导乡镇社工站参与乡村振兴，打造社工服务品牌。

19．加强社会组织监管。开展社会组织年检，加大社会组织登记源头监管，优化社会组织登记流程，持续依法打击非法社会组织和社会组织非法活动。引导社会组织积极参加等级评估，以评促建。深化社会组织信用体系建设。

六、高效能推进社会服务

20．提升儿童和残疾人福利服务水平。探索政府购买服务，支持社会力量参与儿童之家建设和管理。进一步规范儿童之家建设，提升农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障水平，及时落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童生活保障和孤儿助学工程等政策，坚持生活兜底保障，履行监护兜底职责，扎实守住儿童生存发展安全底线。加强儿童福利工作队伍建设，开展儿童督导员、儿童主任培训，落实儿童主任岗位补贴制度。及时按月足额发放残疾人两项补贴。

21．加强殡葬服务与管理。开展安葬（放）设施违规建设经营专项摸排暨违建墓地专项整治成果巩固提升行动，引导红白理事会发挥作用，加强文明殡葬宣传，推动绿色文明殡葬服务，促进移风易俗。做好清明节期间安全文明祭扫工作。落实惠民殡葬政策，及时发放惠民殡葬直补资金。

22．提升救助管理服务质量。进一步完善生活无着人员救助管理工作机制，开展消防安全改造，提升硬件设施水平，扎实推进流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。深入开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助行动，开设未成年人保护热线，实行分类救助，精准解决求助对象困难，打造“亲情式服务”救助品牌。

23．优化婚姻登记服务。深入学习《中华人民共和国民法典》，按新规定有序办理登记业务。全面优化婚姻服务，推出高龄老人1对1服务、残障人士视频连线现场协办、外地人员提前联系及时办结等系列便民措施。积极做好“跨区办理婚姻登记”准备工作，及新址搬迁准备工作。充分发挥新成立的雨花区婚姻家庭指导中心的作用，开展离婚冷静期调适婚姻家庭关系工作，探索适合我区的婚姻家庭调解新模式。

24．规范区划地名管理工作。推进地名标准化建设，加强地名命名更名和地名用字拼写管理，新建道路命名注重地名文化内涵，稳妥推进清理整治不规范地名工作。推进“互联网+地名”服务，推进优秀地名文化保护传承，加强地名文化宣传。推进雨花区全国第二次全国地名普查成果转化既图录典志书籍出版。深化平安边界建设，做好界线界桩争议隐患排查化解工作，完善界线界桩管理长效机。

25．积极发展慈善和福彩事业。营造良好慈善氛围，增强慈善筹集能力。做好市级重点慈善项目的申报及审核。安排专项救助资金，实施春节慈善送温暖、城乡低保家庭尿毒症患者援助、高等教育慈善助学等区级慈善项目，落实《雨花区慈善临时救助实施细则》。积极面对福彩工作新形势，开设福彩综合展示厅，建设1个即开票销售亭，发展10个电脑票销售兼营店，争取更多福彩公益金。

七、高品质发展民政综合能力

26．健全民政领导工作机制。健全完善党对民政工作领导的机制，争取党委政府对民政工作的重视支持，推动民政重点工作纳入党委政府中心工作，确保各项民政决策部署高效落地落实。不断完善社区建设、养老服务、救助管理、未成年人保护等领导协调机制，为民政事业发展提供坚强政治保证。

27．做好常态化疫情防控工作。严格按照联防联控的工作要求，认真落实属地责任、主体责任，重点做好养老机构、救助管理、婚姻登记、殡葬服务等民政领域疫情防控守卫战，精准关爱“一老一小”等特殊困难群体，确保不出现群体性感染事件和冲击社会道德底线的事件，确保零感染、零病例。

28．加强平安建设。落实全口径的民政系统安全观，深入开展安全生产整治“三年行动”，严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全生产，加强安全生产督察，确保问题整改到位。加强源头预防、风险排查和应急处置，有效防范化解民政领域重大风险问题。加强舆情监测与应对，化解重复信访矛盾，开展民政领域扫黑除恶工作，抓好廉政安全、资金安全、保密安全、网络信息安全和意识形态安全，确保民政系统安全稳定。

29．加强法治建设。加强民政法治建设，推进深度学法、精准普法、规范执法。落实权力清单、责任清单，优化行政审批流程，实行合同审查备案制度，完善法制审查、公众参与、专家论证、风险评估等依法决策程序机制，提高依法行政能力。

30．加强民政基础工作。科学编制“十四五”规划，绘好区民政事业高质量发展蓝图。深入开展文明创建。全面加强文电办理、机要保密、档案管理、政务公开、应急值班等工作，强化内部规范管理，建立健全沟通、协调、调度机制，确保日常运转优质高效。用好用活局政务门户网站和局微信公众号，加强新闻媒体沟通对接，加大民政工作宣传力度，营造民政事业发展的良好氛围。

长沙市雨花区民政局

2021年3月16日