2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。雨花区民政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，以“五化”民政建设为抓手，深化改革创新，增强服务能力，深入践行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全面推进雨花民政事业更高质量发展。

    一、深化全面从严治党

1.加强党的政治建设。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记初心使命，推动习近平总书记关于民政工作的重要指示精神落地落实。强化讲政治、敢担当、善作为意识，在围绕中心服务大局中不断提升民政履职能力。

2.加强机关党建工作。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员积分管理等组织生活制度，深入推进示范化“五化”支部建设。严格按程序做好党支部换届选举工作。创新开展主题党日活动，深入开展“在职党员进社区”“五化结对帮扶”等活动，提高机关党建工作实效。

3.加强党风廉政建设。贯彻落实各级纪监会议精神，压实主体责任，落实“一岗双责”，运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪。聚焦重要岗位、重点人员、重要时段，加强对资金使用、项目采购和政策落实的监督检查，推进反腐倡廉教育常态化。认真落实中央八项规定，深化机关作风行风建设，持续开展漠视损害群众利益问题整治。

4.加强干部队伍建设。强化内部规范管理，建立健全沟通、协调、调度机制。注重干部教育培训，搭建学习交流平台，深化服务意识、规范意识、创新意识和风险意识，提升业务能力和服务水平。开展业务竞赛活动，激发全员干事创业激情，打造高素质专业化民政队伍。

二、保障困难群众基本生活

5.推进脱贫攻坚兜底保障。全面摸清“在保对象、易返贫对象、边缘困难群体、突发临时困难群体”底数，将符合条件的困难对象及时纳入兜底保障范围，及时将返贫人口按规定纳入临时救助范围，探索建立救助帮扶长效机制。加强社会救助制度与扶贫政策有效衔接，实现建档立卡扶贫对象和低保对象“互为纳入”。

6.规范最低生活保障工作。深入开展低保专项整治和错时年审，完善低保动态管理机制，加强社会救助家庭经济状况核对，防止发生“错保”“漏保”，确保应保尽保、应救尽救、应退尽退。加强社会救助业务培训和经验交流，提升街道(镇)、社区（村）经办业务能力水平。

7.优化特困供养保障服务。落实特困供养保障标准，进一步规范特困供养人员认定和自理能力评估，加强对特困供养人员照料服务情况的监管，提高特困供养服务水平。

8.完善临时救助工作。修订完善《雨花区临时救助暂行办法》，推进临时救助审批权限下放，规范临时救助备用金使用，充分发挥“救急难”作用，提高社会救助的实效性与便民性。规范做好春节慰问工作，切实把党和政府的温暖送到困难群众手中。

9.深入推进城市特殊困难群体帮扶。持续开展城市特殊困难群体帮扶工作，加大宣传力度，及时总结提升。积极探索建立城市困难群众帮扶长效机制，确保困难群众获得及时帮扶。

三、加快养老服务业发展

10.加快养老服务设施建设。新建养老机构2家、社区居家养老服务中心20个、综合居家养老服务中心2个。对10个居家养老服务中心进行设施标准化建设，推动社区居家养老服务设施由老有所乐向老有所养转型。实施特困人员供养机构（敬老院）改造提升三年行动计划，提质改造跳马镇敬老院安防系统，将跳马镇敬老院打造为农村区域性养老服务中心。

11.提升养老服务水平。开展辅具社区租赁服务试点、养老机构等级评定和老年人能力评估，完成困难老年人家居适老化改造。规范区为老服务信息平台建设，创新居家养老政府购买上门服务模式。及时发放老年人高龄津贴。开展敬老月金秋惠老慰问活动。关爱服务农村留守老人，定期探访慰问。开展养老机构服务质量建设专项行动，强化养老机构管理人员和护理员业务培训，举办护理员业务技能竞赛。加强养老机构和社区居家养老运营、安全生产及消防安全监管，防范养老服务领域非法集资风险，促进养老服务安全健康发展。

12.推进养老服务创新。持续深化全国居家和社区养老服务改革试点，深入开展社区老年人助餐配餐服务试点，进一步打造“时间银行”互助式养老志愿服务品牌。对接区卫健局探索推进医养结合工作。

四、推进基层政权和城乡社区治理

13.开展“基层自治年”活动。深化基层群众自治，全面开展村规民约、居民公约集中清理、修订、宣传工作，打造、表彰一批优秀村规民约、居民公约示范点。结合疫情防控，组织开展提炼“雨花社区工作法”“最美城乡社区工作者”宣传推选活动，总结推广城乡社区治理先进经验。深化村（居）务公开“亮栏”行动，促进村（居）务规范运行。完善村（居）民议事协商机制，探索开展村级治理档案管理工作。持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。做好村（居）委会换届选举筹备工作，联合相关部门开展骨干培训、人员储备、任期经济审计等前期准备工作。

14.提升社区服务能力。深入推进社区减负增效，严格执行社区工作准入制度，规范村（社区）挂牌和印章使用管理工作，开展“社区万能章”专项治理行动。持续推动城市社区服务模式向农村社区覆盖，农村社区建设试点覆盖率达到100%。积极培育发展社区社会组织，持续推进“三社联动”，持续提炼、展示优秀社区工作法，打造社区服务品牌。优化项目建设指标体系，打造和谐社区建设示范社区、农村幸福社区建设示范村。

15.推进社区治理创新。依托区“创享家”社区治理交流平台，开展社区治理沙龙，提升社区工作者服务创新能力。推广社区营造工作方法，深化“邻里坊”品牌建设，有效整合社会资源，激发社区社会组织、自治组织活力，为全区社区治理提供多样化、精细化服务模块，打造可推广可复制的社区综合性服务平台。

五、引导社会组织健康发展

16.推进社会组织党建。加强党对社会组织的领导，推进社会组织与党组织“双孵化”“双覆盖”，实现党建工作与业务工作“同登记、同年检、同换届、同购买服务”。推进社会组织党支部“五化”建设，发挥党建引领作用，促进社会组织健康有序发展。

17.支持社会组织发展。引导社会组织参与脱贫攻坚、疫情防控和志愿服务等工作，发挥社会组织作用。加大科技类、公益慈善类、社区社会组织培育和服务购买力度，大力推动与社区治理建设相匹配的社会组织发展。举办社会组织法人治理、社会组织能力提升、社工站工作人员专题培训和社工师考前培训。优化行政审批流程，实现网上办、就近办、一次办。按要求完成行业协会商会与行政机关脱钩有关工作。

18.加强社会组织监管。开展社会组织年检，加大社会组织登记源头监管，优化社会组织登记流程，持续依法打击非法社会组织和社会组织非法活动。引导社会组织积极参加等级评估，以评促建。开展行业协会涉企收费与评比达标表彰清理整顿工作。深化社会组织信用体系建设。

六、加强社会事务管理

19.加强殡葬服务与管理。开展豪华墓、硬化大墓和活人墓专项整治，引导红白理事会发挥作用，加强文明殡葬宣传，推动绿色文明殡葬服务，促进移风易俗。做好清明节期间安全文明祭扫工作。落实惠民殡葬政策，及时发放惠民殡葬直补资金。

20.提升救助管理服务质量。贯彻落实《长沙市加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案》，理顺工作机制。开展“救助服务质量大提升”“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助行动。实行分类救助，精准解决求助对象困难，打造“亲情式服务”救助品牌。

21.优化婚姻登记服务。全面开展婚姻辅导工作，加强婚姻法律法规、政策宣传，倡导文明婚俗新风。积极组织参加省、市的婚姻登记人员业务培训。扎实有序完成高峰日的婚姻登记。积极做好“跨区办理婚姻登记”试点前期准备工作。

22.规范区划地名管理工作。落实《行政区划管理条例》及其实施办法。建立健全界桩管理员制度，有效发挥界桩管理员作用。深化平安边界创建。规范道路命名更名及路名牌设置，并按要求备案审核。协助做好国家、省、市级地名图、录、典、志的收集、整理和上报工作。按省、市要求完成区本级地名普查主体工作任务。

七、推进社会福利和慈善事业发展

23.提升儿童和残疾人福利服务水平。探索政府购买服务，支持社会力量参与儿童之家建设和管理。进一步规范儿童之家建设，推动儿童之家功能完善和作用发挥。提升农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障水平，及时落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童生活保障和孤儿助学工程等政策，坚持生活兜底保障，履行监护兜底职责，扎实守住儿童生存发展安全底线。加强儿童福利工作队伍建设，开展儿童督导员、儿童主任培训，落实儿童主任岗位补贴制度。及时按月足额发放残疾人两项补贴。规范怡馨家园精神康复会所管理，为有需求的残疾对象提供康复训练。

24.稳步发展福彩事业。坚持稳市场、稳销售、稳队伍、重安全，保持销量在合理区间。开展学习培训，强化福彩自身建设。加大宣传力度，提升福彩社会形象。

25.积极发展慈善事业。做好市级重点慈善项目的申报及审核。安排专项救助资金，实施春节慈善送温暖、城乡低保家庭尿毒症患者援助、高等教育慈善助学等区级慈善项目。出台《雨花区慈善临时救助实施细则》，及时有效救助困难群众。营造良好慈善氛围，增强慈善筹集能力。加强慈善超市、慈善组织规范化管理，打造阳光慈善。

八、巩固疫情防控成果

26.加强服务机构疫情防控。认真落实属地责任、主体责任，重点做好养老机构、救助管理、婚姻登记、殡葬服务等领域疫情防控，精准关爱“一老一小”等特殊困难群体，确保不出现群体性感染事件和冲击社会道德底线的事件。做好疫情防控一线社区工作者关心关爱工作。

27.支持社会力量有序参与疫情防控。引导社会组织、社会工作机构依法有序参与，筑牢社区基层防线，规范做好慈善募捐，形成群防群治合力。

28.认真总结疫情经验教训。针对突出问题、薄弱环节，健全应急管理、风险防控等机制。提高综合治理能力和专业能力，巩固完善群防群治基层自治机制，提高社区治理能力。

九、提升民政治理效能

29.健全民政领导工作机制。健全完善党对民政工作领导的机制，争取党委政府对民政工作的重视支持，推动民政重点工作纳入党委政府中心工作，确保各项民政决策部署高效落地落实。不断完善社区治理、养老服务、救助管理等领导协调机制，为民政事业发展提供坚强政治保证。

30.加强平安建设。加强源头预防、风险排查和应急处置，有效防范化解民政领域重大风险。认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和队伍建设，积极稳妥做好舆情监测和应对处置工作，切实维护意识形态安全。严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全生产，全面加强民政服务机构安全管理，有效防范安全生产事故发生。积极做好信访维稳工作，及时化解矛盾风险，确保区民政系统安全。

31.加强民政基础工作。科学编制“十四五”规划，绘好区民政事业高质量发展蓝图。加强民政法治建设，推进深度学法、精准普法、规范执法，严格合同审查备案工作，健全执行依法决策程序机制，提高依法行政能力。全面加强文电办理、机要保密、政务公开、应急值班等工作，确保日常运转优质高效。用好用活局政务门户网站和局微信公众号，加强新闻媒体沟通对接，加大民政工作宣传力度，营造民政事业发展的良好舆论氛围。深入开展文明创建，加强民政文化建设，弘扬“孺子牛”精神，引领民政事业新发展。

长沙市雨花区民政局

2020年3月12日