“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雨花区深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施强省会战略，践行“四个争当”使命，落实“三升三降”要求，奋力建设全国一流现代化强区的关键时期。根据《长沙市雨花区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划纲要》以及《长沙市“十四五”文化和旅游融合发展规划（(2021-2025）》《长沙市“十四五”体育事业发展规划（2021-2025年）》等文件精神，编制本规划。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”期间，雨花区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的领导下，在区人大政协的监督下，紧扣市、区两会确立的“繁荣城市文化、建设国际文化名城”和“建设财富、品质、幸福雨花”战略目标，着力培育、厚植、构筑文化、旅游和体育大融合新动力、新优势、新格局，基本完成各项目标任务，为促进雨花全面发展和满足人民群众日益增长的美好生活需要做出了积极贡献。

（一）发展成效

基础设施全面提质。“十三五”期间，雨花区全面优化场地设施供给，积极申报“两馆一中心”（文化馆、图书馆和全民健身中心）项目建设。不断健全区、街（镇）、社区（村）三级公共文化服务网络，推动“城区10分钟、农村中心城镇和特色镇15分钟、农村一般村镇30分钟全方位公共文化服务圈”进一步完善。已建成社区公园、小游园20个，示范性街道（镇）文化站10个，示范性社区（村）文化服务中心50个，公共数字文化社区10个。实施“书香雨花”体系和图书馆总分馆体系建设，建成图书馆总馆1个、分馆11个（含特色馆2个、自助馆4个）、基层图书室及各类阅读花园（流通服务点）若干个，丰园社区成功打造成全国“书香社区”；结合精准扶贫、文化扶智，深入推进文化惠民工程，保障农村地区群众参与公共文化活动等基本文化权益。

文艺精品创作繁荣。“十三五”期间，雨花区大力实施文化精品创作行动，在地域元素中加入流行元素，重新谱写组歌《雨花颂》，唱响雨花街头小巷。深入挖掘左宗棠文化、三国文化、明代王室文化、红色文化、非遗文化的精髓和实质，推动历史题材和爱国主义教育题材等作品创作，形成了一批文化底蕴深厚、时代气息浓郁、具有雨花特色的国家级、省级文艺精品。先后组织区文艺团队出访俄罗斯、泰国演出获金奖；原创音乐作品《入党宣誓》《善行天下》MTV在中央电视台播出；《半条被子》获第27届金鸡百花电影节优秀剧本奖，并拍摄成电影；瓷刻原创作品《泳坛之花》、湘绣《龙腾凤逸》等接连摘获文博会金奖。《绿色的约定》获评“潇湘好歌曲”全省优秀歌曲；《龙舟竞渡》获“欢乐潇湘 品质长沙”全省群众文艺汇演决赛（长沙专场）金奖；《妈妈的爱》《纸飞机》获省优秀奖、市级金奖；《雨花亭》获“新时代·新长沙”原创音乐作品征集活动银奖。

遗产保护取得突破。“十三五”期间，雨花区加强“非遗”项目的挖掘和保护申报，11个项目入选区级第一批非物质文化遗产，4个项目申报为第五批市级非遗项目。承办长沙市首届“文化与自然遗产日”启动仪式、湖南省首届“文化与自然遗产日”闭幕式。雨花非遗馆坚持积极搭建非遗聚集平台，建立市场运作机制，创新融合发展方式，逐步形成了“产、学、研、玩、观、购”为一体的立体运营模式，已聚集非遗项目359个（人类级名录10个、国家级名录20个、省级名录35个），非遗传承人200余名，成为全国聚集非遗项目数量最多、传承人最集中的场馆，有效促进了长沙市乃至全省非物质文化遗产的保护、传承和发展。“非遗”专场演出开进农博会，参与国际经济文化交流，代表长沙市接待各级领导以及东亚文化之都国际访问团考察。组织柳建新刺绣艺术馆参加第四届“丝绸之路”国际艺术节展演，组织“雨花非遗馆”到阿联酋阿治曼展会中心参加“一带一路”湖南主题展。

文化产业稳步推进。“十三五”期间，雨花区大力发展文化创意、动漫影视等新兴文化产业，推动文化产业成为区域经济的重要支柱。“十三五”末文化企业数量达到2000余家，其中规模以上文化企业69家，总数居内城区前列，文化创意产业87.2亿元，占GDP比重7.89%。潇湘院线票房年产出近5亿、观影人次1500多万，直接文化观影产出近1.5亿元票房，间接带动长沙观影周边消费产出近10亿。引进文化艺术品交易市场，提升文化街区文化内容和内涵，打造文化艺术品评估、鉴定、拍卖、展示、保险等交易服务产业链。加快发展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，努力提升城乡居民的文化消费水平，鼓励和支持文化企事业单位为全区人民群众提供图书、电影、演艺、网络等方面质优价廉的文化产品，为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。

全域旅游持续深化。“十三五”期间，雨花区以绿心保护示范区为试点大力发展全域旅游，建设“一带一路五特色小镇”，打造“一点一线一片项目”，以“工业旅游 生态旅游”奏响全域旅游新篇章。同升街道机器人产业园、创新设计产业园、比亚迪新能源、克明面业健康食品生产线等工业旅游线路年累积接待游客上万人次。积极举办全国群众登山健身大会（湖南雨花站）暨首届“健康雨花”全民健身旅游节，吸引超10万人参加。指导省植物园举办樱花节、石燕湖景区举办狂欢泼水节。加强文旅、体旅融合，举办国内外高水平赛事活动，带动旅游消费。完成等级景区、星级酒店、星级旅行社复核工作以及旅行社信誉等级评估工作。组织企业参与长沙市旅游行业年度先进单位考核，新创建的五星级乡村旅游（区）点天石山庄获评品牌创建类奖，金源阳光酒店、神农大酒店获评十佳星级旅游饭店，新康辉旅行社获评十佳地接（入境）旅行社。

体育惠民效能更高。“十三五”期间，雨花区积极开展国民体质监测工作，平均每年指导群众科学健身1500多名、开展全民健身活动30多场，直接参与健身人数超2万人次，每周参加1次体育锻炼的人口比例为84.1%，经常参加体育锻炼人口比例达到40%。拥有各类体育场地1000多个，共有体育场地面积232.1万平方米。“十三五”末体育经费总投入1639.69万元，其中体育彩票公益金投入454万元，人均全民健身经费投入17.26元，实现了全民健身专项活动经费人均不低于2元目标，体育彩票公益金投入全民健身实事工程的比例100%。持续加大公办学校体育场馆向社会开放力度，实行政府购买服务暑期游泳场馆免费开放，年接待中小学生免费游泳2万人次以上；全区中小学经常性开展篮球、排球、足球等业余体育运动项目15个，常态化开展“德馨杯”、击剑等区级体育赛事10个，85%的学生每年直接参与校级体育比赛，15%的学生参加市级以上体育比赛。组织参加国家、省、市各级各类文化艺术体育比赛，成功打造“雨花·德馨杯”国际青少年足球赛品牌，引进全国男子篮球联赛（NBL)等一批内有活力外有影响的品牌赛事。“十三五”以来，获国家、省、市荣誉1600多项，其中2019年青少年获得全国、省、市级体育赛事荣誉326项，获金牌93个，长郡雨花外国语学校代表队获得第二届全国青年运动会足球项目室内五人制U13男子组冠军，青少年足球、篮球、羽毛球、乒乓球、国际象棋等竞技体育项目均位于省、市前列。

（二）主要问题

高品质的公共服务体系仍需进一步健全。雨花区作为省会长沙的“东南门户”，具有地域面积大、人口数量多的区域特点，文旅体公共设施布局的均衡性、精准度仍显不足，重大体育场馆资源优势有待充分发挥，与长株潭协调联动发展的路径需进一步创新。

文旅体深度融合高质量发展亟需全面激活。区直各部门、各街镇对文旅体深度融合高质量发展的力量凝聚、责任压实、推进力度还不平衡。重点项目建设推进过程中，数字化融合程度仍不充分。一批高标识度的文旅体优秀特色品牌产品未能成功打造，创新创造结合的路径不够明晰，雨花区的魅力未能得到充分彰显。

产业发展有待进一步增强。文旅体企业规模普遍较小，辖区产业缺乏龙头企业带动，现有旅游项目运营管理水平有待提高。与市级专业院团的合作紧密度还不够，创新创意企业扶持力度还需加强。体育人才的数量和结构有待进一步增加和优化。发现、引进、培养优秀专业人才的机制有待完善。

二、“十四五”面临形势

（一）发展机遇

良好的文旅体政策机遇。国家层面提出要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，先后出台《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”文化产业发展规划》《“十四五”体育发展规划》《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》等文件。省市层面相继出台了《湖南省“十四五”文化和旅游发展规划》《湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划(2021年-2025年)》《长沙市“十四五”文化和旅游融合发展规划》《长沙市建设国际文化创意中心三年行动计划（2021-2023年）》等系列规划和行动计划。文化和旅游产业具有高附加值、低消耗、低排放等特点，雨花区推动文旅体融合发展必将形成对经济增长的拉动作用，是实现经济高质量、可持续发展的重要选择。

数字科技赋能业态的发展机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，云计算、大数据、物联网、5G技术等应用文旅体融合发展，全方位的革新将催生新发展动能。雨花应紧抓新技术变革先机，运用现代化数字技术、信息技术与文旅体的深度融合，以技术创新推动文旅体协同发展、开放发展、转型升级。

“强省会”战略的建设机遇。2022年，省委省政府发布《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》，长沙市研究出台《关于实施强省会战略全面推进高质量发展的决定》和五年行动方案，雨花区召开推进大会，制定《雨花区贯彻落实强省会战略行动方案（2022－2026年）》以及责任分解、重点事项、重大项目等清单。文旅体产业是提振消费的主力军，也是提升城市形象、城市品质的重要抓手。雨花区应抓住“强省会”重大战略机遇，将文旅体产业打造成为经济增长的新引擎。

（二）面临挑战

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。国际政治格局发生新变化，阻碍了全球化进程的健康发展，疫情的蔓延与防控，减少了全球文旅体市场需求。从国内看，新常态下我国持续面临经济下行的压力，消费增速有所减慢，有效投资增长乏力。文旅体项目前期投入大、回报周期长，对雨花招商研判能力、金融财政支持能力、基础设施配套能力提出了更高要求。从省市看，尽管我区GDP占到全市18%，超过省内6个地市州。相较于其他各区及周边城市，雨花文旅体产业在激烈的市场竞争中缺乏明显优势，与经济总量协调发展不够匹配，在区域市场中实现突围，竞争将会日益激烈。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化旅游工作重要论述和考察湖南重要讲话精神及省第十二次党代会、市第十四次党代会、区第六次党代会精神，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化生活需求和增强人民精神力量为着力点，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦融合主线，转化资源优势，转变发展方式，推动全区文化旅游体育更大力度、更广范围、更深层次、更高水平的深度融合高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施强省会战略，践行“四个争当”使命，落实“三升三降”要求，为奋力建设全国一流现代化强区提供强有力的文旅体支撑。

（二）基本原则

——坚持党对文旅体工作的集中统一领导。始终坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领。坚持公共文化的公益属性，将文旅体产业社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。

——坚持以人民为中心。坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。不断提高城乡公共服务均衡化、优质化水平，把人民满意作为检验工作成效的根本标准，全面提升工作水平和能力，让广大人民群众有更多获得感、幸福感和安全感，为高品质生活提供坚实保障。

——坚持创新融合发展。大力发挥科技创新对文旅体的赋能作用，建设高标准市场体系和高质量公共服务体系，以科技创新催生新发展动能。将旅游产品创新、文化遗产保护与传承、体育消费作为文旅体产业融合发展的重要手段，推动与数字技术融合发展，提升产品附加值，延长产业链条。

——坚持高质量发展拉动消费。切实转变文旅体发展方式，推动景区提质扩容、发展节庆假日和夜间经济，以文旅体消费提质升级作为带动经济增长的新动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量、高效率、可持续发展。

（三）发展目标

到2025年，雨花文旅体事业和产业协同发展，重点项目稳步有序推进，深度融合赋能“三区五组团”发展格局日益显现，资源价值创新利用活力进一步激发，城市影响力和吸引力显著提升，对经济社会发展的带动能力持续增强，文旅体高质量融合发展格局逐步形成，成为建设全国一流现代化强区的有力引擎。

——文化影响力持续扩大。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度不断提高。红色文化基因传承赓续，文化名作名家不断涌现，文艺精品创作进入全国百强县区第一方阵，社会主义精神文明提高到崭新水平。

——公共服务水平明显增强。公共文化服务设施配套建设进一步强化，服务标准化均等化数字化水平进一步提高，区、镇、村三级公共文化服务网络得以盘活，资源利用效率逐年提升，公共文化服务效能得到最大发挥，力争实现文化馆、图书馆分馆镇街全覆盖。

——非遗传承和保护利用更加有效。逐步建立起比较完备的非物质文化遗产保护制度，使辖区内具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到有效保护，非物质文化遗产名录体系更加完善，“乡村文化记忆工程”全面铺开，文脉传承焕发新的活力。

——全域旅游初步形成。“一心两带”发展布局基本构建，特色集群打造成型，数字赋能品牌价值不断提升，旅游接待人数和旅游收入稳步增加。

——多元市场更加完善。文旅体产业发展政策基本健全，产业结构更加优化，智能文创产业有较大发展。文旅企业倍增，产品供给更加丰富，文旅消费对经济的带动作用进一步突出。

——全民健身工作蓬勃开展。体育锻炼场地更加完善，体育设施正常使用，体育赛事经常开展，市民群众科学健身素养全面提升，竞技体育后备人才培育高效开展。

——品牌推广交流创新升级。媒体宣传矩阵进一步拓展，营销模式更加宽泛有效，融合开放能级不断提升。

——文旅体发展环境和谐有序。市场秩序平稳规范，监管力度持续加大，服务质量显著提升。

四、主要任务

（一）弘扬社会主义核心价值观，引领融合发展方向

1. 加强党的创新理论武装。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把马克思主义中国化最新成果作为理论学习的核心内容。深化党史学习教育，用好“学习强国”平台，推动新思想“飞入寻常百姓家”，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2. 传承红色文化基因。用好本土红色资源，深入挖掘雨花文化底蕴，持续加大湖湘传统文化、革命文化和社会主义先进文化的研究阐释力度，创新文化传承手段，推动中华传统文化进课堂、进家庭、进社区，不断提升市民素质和社会文明程度。注重延续城市历史文脉，建立题材项目库，策划一批有影响力的红色文化系列活动。持续提升红色品牌活动供给能力，注重面向青少年等重点群体，进一步创新完善组织发动、社会联动、媒体推动、家庭互动、个体能动各项机制。

3. 提升精神文明建设水平。提高群众生活质量和城市发展品质，推进物质文明建设和精神文明建设协调发展，让核心价值观引领城市文明，彰显雨花独特文化内涵和精神风貌。结合老旧小区改造，创新打造一批“小而美”的特色书屋、文化驿站、文化礼堂、文化广场等城乡新型公共文化空间。深入开展群众性精神文明创建活动，发挥文明社区（小区）、文明镇（村）、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭示范带动作用，推进群众性精神文明创建工作。

4. 深化未成年人思想道德建设。加快区域教育一体化发展，持续开展“扣好人生第一粒扣子”主题实践活动，强化体艺教育，深化劳动教育，推进“三点半”民生工程。加强学生社会实践基地等校外活动阵地建设，实现街道（镇）学生社区实践指导站全覆盖。加强对未成年人关爱保护的社会宣传力度，加大青少年网络环境净化力度，为未成年人营造阳光清朗的成长环境。

（二）促进公共服务创新发展，全面提升服务效能

1. 推进城乡公共文化服务体系标准化建设。实施“公共文化设施补短板强弱项惠民生”，加快推进雨花区文体中心建设。深入推进图书馆总分馆制建设，形成以区图书馆为总馆、街道（镇）均衡分布图书分馆的图书资源共享、协同采编、统一检索、通借通还、覆盖全区的公共图书馆总分馆服务体系。乡镇（街道）人均拥有公共文化设施面积、服务人次逐年提高增量2-3%。积极参与省文旅厅举办的“最美潇湘文化阵地”评选。

2. 优化公共文化服务供给。开展重大主题创作，围绕党的二十大召开、新中国成立75周年等重要节点和省、市、区重大战略部署，聚焦中国梦时代主题，推出一批具有重大标志性意义的新时代精品力作。继续大力开展“飞梦雨花”文化艺术节和“书香雨花”读书节全民阅读活动。创新活动开展方式方法，经常性开展经典诵读、阅读分享等体验式、互动式的公共阅读活动。持续推进“雨花区青少年素质教育大讲堂”“儿童文学周”等品牌阅读项目，配合长沙市图书馆推进“青苗计划”阅读引导项目，进一步完善“阅读，一个都不能少”馆校合作机制。

3. 繁荣群众文艺活动。支持群众文艺团体发展，创新群众文化活动组织形式和内容载体，鼓励有条件的乡镇（街道）、村（社区）结合自身实际打造特色文化活动品牌，推动形成区级牵头、镇级发动、村级广泛参与的工作模式，实现“一乡（街）一优品、一村（社区）一成品、一行（业）一特品”的目标。持续开展“文艺进社区”“送戏进村社”等“订单式”文化服务，确保每个街镇每季度组织2场以上戏曲或文艺演出，社区每年组织2场以上戏曲或文艺演出，以优质产品和服务丰富城乡居民群众文化生活。

4. 推动公共文化数字化建设。充分运用数字技术、网络通信技术、计算机技术等，依托数字公共文化服务平台，持续强化线上线下公共文体服务供给，拓展公共文化服务智慧应用场景，大力发展云展览、云阅读、云视听，打造全景式、立体式的文化展示空间，实现公共文化服务从传统型向数字型、科技型转变。

5. 坚持公共文化服务多元协同发展。依托湖南自由贸易试验区长沙片区雨花高桥板块，建设中非国际文化交流中心，开展文化艺术节、研学旅行等活动，搭建中非文化交流的前沿阵地。配合开通长株潭公共图书馆“一卡通”服务，实现通借通还，资源共建共享。推动公共文化服务嵌入式跨界融入景区、商场等。

（三）强化传统文化传承与遗产保护，建设文化价值高地

1. 切实加强文物保护。妥善处理文物保护与市政建设、旧城改造、生态涵养的关系，强化文物安全责任告知机制，切实加强不可移动文物保护。完善常态化管理的有效机制，探索将“互联网+”、大数据等信息技术运用到文物建筑的日常监管工作中，深入推进“乡村文化记忆工程”，推动文物建筑信息纳入全区统一管理平台，建立和健全不可移动文物的信息归集、重点建筑监控、立体监测网络等信息化工作机制，提升文物保护管理效能。

2. 促进文物有效利用。创新文物利用机制和方式，强化基本公共文化服务功能，盘活用好国有文物资源。探索对文物建筑保护和活化利用的创新办法，将历史文化保护与城市更新有机结合，努力形成中心城区旧区改造和城市更新的经典案例。深化挖掘长沙古城历史地理、湘楚文化、近代名人彰显雨花文化特色元素和时代价值，策划推出一批反映雨花文化特色、具有鲜明教育作用和影响力的优质展示展览。加强吉王陵、左宗棠墓等文物的保护和利用，发挥各类文物的历史传承和文化教育作用。支持社会力量依法依规合理利用文物资源，提供多样化多层次的文化产品与服务。

3. 擦亮“天下非遗聚雨花”名片。实施“非遗雨花”非遗传承特色品牌提升工程，重点建设非遗传承人集聚基地、非遗创新创意基地、非遗研学基地、非遗旅游基地、非遗交流基地、非遗数字基地，全面打造雨花非遗品牌和“中国文化•非遗新地标”名片，努力建设世界非物质文化遗产高地。提质改造雨花非遗馆，加强对示范性非遗传习所、展示馆、就业工坊的指导和扶持，促进非遗生产性活态传承发展。实施历史文脉保护传承工程，发挥雨花丰富的传统非遗元素优势，构建完整的非物质文化遗产和民间艺术活态传承利用体系。加强非遗文创产品的研发和专业人才培养，挖掘一批有保护传承价值的老字号品牌。设立“一带一路非遗研究院”。结合长株潭雨花非遗集市，开展“我们的节日”系列非遗民俗活动。

4. 提升博物馆综合水平。分类推进博物馆法人治理结构建设。支持辖区内博物馆参与“一带一路”“中国文化年”“中非艺术节”等文化交流活动。依托湖南自由贸易试验区长沙片区雨花板块，支持引进境内外优秀文物（艺术品）举办专题展览，搭建中非文化交流前沿阵地。

（四）深化全域旅游示范，打造产业发展集群

1. 构建“一心两带”发展布局。以南部融城文旅生态示范区建设为重点，全力构建“一心两带”全域旅游协调发展布局（“一心”指加快绿心中央公园生态文旅产业建设；“两带”指加快浏阳河文旅产业带和圭塘河生态文旅经济带建设）。

2. 打造七大“文旅+”集群。完善文旅体产业“两图两库两池”，推动文化旅游与农业、科技、商贸、教育、工业、林业、康养等领域的深度融合，以服务提升人气，全面提高游客旅游舒适度，进一步推动旅游业持续发展，着力打造雨花七大“文旅+”特色集群。

3. 完善融合发展产品体系。以文旅体深度融合为主线，加强文旅体城乡一体化建设，持续扩大高品质、融合型文旅体产品供给，建设一批特色乡村旅游示范点。优化村庄风貌、房屋风格，盘活老旧、闲置民居，推动民宿观光，培育生态农庄，发展垂钓休闲旅游。充分挖掘生态绿心和历史文化资源，融山水林田湖草于一体，串联城区商业综合体、景区景点、文化共享空间群、网红打卡点，打造一批城区深度悠游体验线路。

4. 提升品牌价值。发挥文旅节庆的集聚效应、品牌效应、传播效应，重点办好长株潭非遗集市、圭塘河休闲旅游节、乡村文化旅游节、雨花休闲旅游体育消费节。充分利用长沙网红效应，通过抖音、微信、短视频等不断加大宣传，推出一批关注度高、可持续的景点、美食、文创产品等。借助品牌效应和产业联动效应，调动各类旅游资源，打造具有高吸引力和影响力的旅游目的地（景区）。

5. 强化数字赋能。大力推进“万兆光纤进楼、千兆光纤到户”行动，持续优化4G、加快推进5G网络部署，提高景区、旅游集散中心、公共文化服务场所、民宿酒店等宽带移动通信网络覆盖水平。提质升级区互联网文旅体“云”平台，推动全区涉旅数据上云，实现“一部手机游雨花”。加强辖区文旅体场所智慧化建设，完善在线预约预订、分时段预约、流量监测监控、科学引导分流、非接触式智能化服务等功能，支持场所开发数字化体验产品，普及VR地图、语音导览、数字展馆等智慧化服务，实现沉浸式旅游体验。大力推广旅游购物“现场下单、物流交付”新模式，在辖区旅游景点、街区布局建设一批物流服务站，提升旅游购物便捷化水平。

6. 优化城乡旅游交通网络。大力发展全域旅游交通，加快乡村旅游公路、通景道路和水运旅游航道开发建设，完善全区旅游交通标识体系，科学合理增加旅游景点公交线路数量，构建更加便捷的旅游交通网络。加强交通拥堵整治，完善自驾游和房车游交通服务、公共交通中转和换乘服务，建立和完善全区汽车租赁服务网络，逐步实现重点文旅体项目间零距离中转换乘。

（五）培育壮大多元市场，营造优良消费环境

1. 大力推动多元新兴业态发展。依托雨花现有优质资源基础发展工业旅游、体育旅游、体育竞赛表演，重点发展具有发展优势和基础的影视产业和数字文创产业。依托科技赋能的优势，延伸文化价值链和产业链，加快发展数字文旅体等业态。

2. 实施文旅企业倍增计划。瞄准文旅体产业重点发展领域和业态开展精准招商，加大影视政策和文旅体产业高质量发展扶持办法宣传推广，加强项目研判，引进一批带动力强、可持续发展的文旅体项目。培育一批“专精特新”文化创意“小巨人”企业群，打造具有雨花元素代表性的品牌项目。

3. 积极拉动消费增长。制定节庆消费指南，推出一批主题旅游体验产品和线路，做大做强节庆文化旅游经济。鼓励重点商圈、景区延长夜间营业时间，优化夜间公共交通、营业环境，重点发展夜游、夜购、夜读、夜娱、夜间健身、夜间演艺等业态，挖掘开发具有雨花特色的夜间文化旅游集聚区，有力拉动夜间经济消费。加强夜间停车、治安防范和规范管理，营造诚信、安全、放心的夜间消费环境。

4. 加强行业诚信文化建设。探索构建以信用为基础的文旅体市场监管机制。推进信用信息依法采集、共享和公示，保护政府机密、敏感金融和商业信息及个人隐私信息安全，建立信用修复机制，健全跨行业跨部门的信用联合惩戒机制。开展文旅体企业公共信用综合评价。

（六）促进全民健身与竞技体育全面发展

1. 完善全民健身服务网络。统筹城乡公共体育设施布局，均衡配置公共体育资源，实现城乡公共体育服务资源互联互通。在全区各镇（街）增建一批公益性、开放性体育场地设施，增加公园、广场等公共用地的体育设施配套建设，谋划和探索利用公园绿地、老旧设施、闲置厂房等闲置空间，兼容公共体育场地建设，促进城乡公共体育场地设施均衡发展。实施社区健身设施夜间“点亮工程”，建设一批功能复合、集约紧凑、贴近社区、方便可达的场地设施。

2. 推动场馆智能化升级。积极融入“我的长沙”城市移动综合服务平台建设，建设雨花体育公共服务平台，开设智慧体育服务专区，提供健身场所查询、体育场馆预约、在线健身指导、健身处方等服务，引入具有运动数据显示、运动数据采集、节能环保等特点的二代智能室外健身器材，探索推进室外健身器材“一键报修”工作。

3. 拓展全民健身赛事活动。推动全民健身赛事系列化、规模化、品牌化，持续举办深受市民喜爱、符合时代和区域特性的城市定向、健康跑、趣味运动会和广场舞系列赛，做优做强“一镇（街）一品”体育特色项目，打造“健康雨花”全民健身运动会、全民健身节等特色品牌。积极引入新型全民健身赛事活动，积极引导市民开展居家健身和线上健身活动。定期发布区全民健身发展指数。

4. 完善竞技体育后备人才培育。构建以学校为基础、体校为骨干、社会力量为补充的青少年竞技后备人才培养体系。协助省市建立社会体育指导员人才库，进一步优化年龄结构、等级结构，探索引导退役运动员、教练员、体育教师、健身教练等专业人才充实社会体育指导员队伍。

（七）创新升级文旅体品牌推广交流水平

1. 擦亮城市文化名片。深化与省市主流媒体的合作，构建开放多元的媒体宣传矩阵，加大主题推介活动的传播推广力度。立足雨花优势，围绕重点平台项目，结合文旅资源普查行动，深挖雨花文旅体特色，推出一批全新的宣传名片，展示雨花文化发展内涵和文旅体消费的多样性、丰富性，助力城市形象建立。

2. 创新文旅体品牌营销模式。充分发挥雨花融媒体中心的城市文旅体品牌推介作用，加大网络直播、自媒体、小程序等渠道的线上营销力度。依托雨花历史文化资源、名人资源、影视产业和数字文创产业基础，开展事件营销、内容营销。鼓励摄影、美术、文学、工艺品等融入雨花元素，设计推广文化创意产品。

3. 提升融合开放能级。以中非经贸博览会重大国际节会平台永久落户长沙为契机，打造文化用品出海基地，推动“非品入湘”“湘品出海”，支持具有雨花文化标识的文创企业、文化产品走出国门、走向世界。发挥火车南站交通枢纽优势，结合长沙“打造中部会展高地、建设国家会展名城”战略，持续办好会展活动，汇集文旅体融合发展的产业资源、创意资源和消费需求。

（八）推动文旅体市场安全有序健康发展

1. 鼓励市场主体创新高质量发展。加大政策扶持力度，有力激发文旅体市场主体创新创造活力。培育文旅体新业态初创企业、创客企业、大学生创业团队，为文旅体产业注入新鲜血液。鼓励传统文旅体企业聚焦市场需求，实施品牌化战略，拥抱新业态、新技术，推进管理规范化、服务标准化进程，加强自身风险应对能力。

2. 加大文旅体市场培育监管力度。加强文旅体市场执法和市场管理力度，从严查处各类违法行为，持续开展专项整治行动，营造文明、有序、安全、高质的文旅体市场环境。强化文旅体市场执法队伍建设，突出政治建设、作风建设、能力建设，优化执法培训、提升执法监管能力。

五、保障措施

（一）强化领导组织

做好顶层设计，建立健全文旅体融合发展工作协调推进机制，统筹研究，分解任务，落实责任，协调解决文旅体融合发展中的重大问题，确保工作顺利推进。

（二）强化政策引导和支撑

健全融合发展配套政策体系，用足政策资源，加大对新业态及重点项目的扶持力度，推动文化繁荣发展。加强土地规划出让对文旅体游配套用地的倾斜保障，保障公共文化旅游体育实事项目、刚性发展等民生投入。创新文旅体项目投入机制，引入市场化运作模式，撬动更多金融和社会资本投入文旅体发展，引导社会资本和政府合作投资、建设和运营文旅体重大项目，加快构建资本服务产业发展的生态体系。把握文旅体消费市场需求，探索旅游业态、旅游模式、旅游产品提质升级。

（三）提升文旅体治理水平

进一步简政放权，深化“放管服”改革，将更多行政许可、行政服务和行政执法事项纳入“一网通办”和“一网统管”，提升重大项目服务水平，推行精准、便利、透明、高效的“一站式”服务，营造法治化、人性化、精细化、便捷化的良好营商服务环境。

（四）优化人才环境

1. 引进高素质专业人才。加大雨花“宜居宜业”优质环境的宣传力度，聚焦演艺、电竞、艺术品、IP开发、遗产保护、在线文旅等重点领域，着力引进文旅体产业高质量发展所亟需的高层次人才和紧缺人才。健全完善文旅体人才相关扶持和引进制度，完善创新创业服务体系。

2. 加强人才队伍建设。发挥文化名人、名家、名师的带动和示范作用，形成政产学研相结合的人才培养机制。坚持培养和引进相结合，加大人才培训力度，组织多形式、分层次、全覆盖的专题培训。创新人才评价机制，健全人才资质认证和激励机制。探索创新公共文化和体育人才队伍建设机制，夯实基层人才基础。

（五）加强生态环境保护

坚守发展和生态保护两条底线，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，项目建设及实施严格执行相关法律规定，强化落实“三线一单”生态环境分区管控要求。建立生态环境执法体系，对危害生态环境的旅游行为加强整治。结合农村人居环境整治提升行动，推动全区景区、村镇均实现固体废物垃圾分类回收、转运和无害化、生态化处理，提高资源集约和节约利用效率。

（六）加大督查考核力度

完善区文旅体发展“十四五”规划监督考核制度，明确目标责任。强化对目标完成情况的综合评价，将规划落实的工作实绩纳入年终绩效，提高规划实施的效果，督促检查规划任务落实。