雨政办发〔2021〕21号

长沙市雨花区人民政府办公室

关于推进养老服务高质量发展的实施意见

跳马镇人民政府，各街道办事处，区直有关部门单位：

为加快推进我区养老服务高质量发展，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）以及《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号）等文件精神，结合我区实际，现提出以下实施意见：

一、全力推进街道和社区养老服务设施全覆盖

每个街道（镇）都必须建立一所以上具备全托、日托、上门服务和社区站点支持等功能的街道综合养老服务中心。民政部门要统筹规划街道综合养老服务中心布局，各街道（镇）要根据自身条件采用新增兴建场地或改造闲置场地、提质改造社区居家养老服务中心、向养老机构延伸服务等形式建设街道（镇）综合养老服务中心，采用公建民营、政府购买服务等形式交由专业养老机构和社会组织运营。按照社区养老服务设施和服务全覆盖的要求，尚未配建居家养老服务设施的社区必须设立具备日间照料等服务功能的居家养老服务站。至2022年底，构建街道（镇）综合养老服务中心、社区居家养老服务站、小区老年服务站点的三级服务网络，打造15分钟养老服务圈。继续开展居家养老服务中心（站）设施标准化建设，统一标识标牌。

二、搭建完善养老服务骨干网

支持民营养老机构发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料机构，构建雨花区养老服务骨干网。采用场地提供、项目引导、经费补贴、人才培训等支持政策，鼓励民办机构连锁运营各类养老服务设施，设立连锁品牌机构奖励制度，培育和支持本土养老服务连锁品牌发展。

三、探索推广设立家庭养老床位

鼓励专业养老机构在失能、部分失能老年人家中设置家庭养老床位，为老年人的居住环境和生活空间进行必要的适老化和智能化家具改造，为老年人居家状况实施远程监护，提供生活照料、个人护理、康复护理、精神慰藉等规范化、专业化的养老服务。民政、财政部门要针对家庭养老床位制定服务标准，出台补助政策，支持家庭养老床位的发展推广。

四、丰富社区居家养老支持服务

制定《雨花区基本养老服务清单》，优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人，以及计生特殊家庭、重点优抚对象等人员的居家养老服务需求。继续实施居家养老政府购买服务补贴制度，根据不同对象条件，由政府免费提供或低于市场价格，为居家老人提供生活照料、康复保健、文化娱乐和精神慰藉等专业服务。全面推广老年餐桌，鼓励支持符合条件的社区通过各种形式依法依规为居家老人提供助餐服务。对纳入分散供养特困、城乡低保范围以及计生特殊家庭的高龄、失能、残疾老年人家庭开展适老化改造，配置适老化家具和辅助用品。对有养老服务需求的失能失智、空巢家庭，对家庭照护人员开展生活照护、康复护理等专业知识培训。

五、落实养老服务设施配建政策

为落实已公布即将生效的《长沙市居家养老服务条例》，自然资源和规划、民政部门要推动完善新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”工作规则。街道（镇）、社区应将社区服务用房与养老服务设施用房资源整合，已建成住宅小区居家养老服务用房未达标的，应通过新建、改建、购买、置换、租赁等方式配建面积不小于350平方米的居家养老服务设施。各街道（镇）要加大闲置资源利用改造提升力度，全面清理企业移交用房、机关事业单位腾退空置办公用房、社区服务用房、闲置废弃厂房和学校等闲置资源，优先用于养老服务。

六、健全服务质量标准评估体系

建立养老服务质量标准和评价体系，建立并实施老年人能力和需求评估制度，定期开展老年人能力筛查评估，建立全区老年人养老服务需求数据库。制定雨花区街道（镇）养老服务中心建设和服务标准，实施社区居家养老VI标准化、服务标准化工程，继续实行居家养老服务站的等级管理。开展养老机构等级评定工作，2021年底全区已备案的养老机构全部达到一级以上标准。

七、逐步增加养老专项经费投入

养老服务体系建设专项资金纳入区财政预算，区级福利彩票公益金不低于55％的资金用于支持发展养老服务。民办养老机构建设和运营补贴、养老机构责任险、居家养老服务中心（站）建设和运营补贴、居家养老政府购买服务补贴按照市、区相关文件标准执行。

建立养老机构等级评定补助制度，对通过等级评定的养老机构，由区财政在评定周期内给予一次性补助。

建立连锁品牌扶持补助制度，凡在雨花区同时运营3家养老服务机构，并实施同一服务标准、同一品牌连锁的养老服务供应商，3家以上的每增加1家奖励1万元。连锁运营居家养老服务中心（站），按照相关文件规定执行，不重复享受。

八、健全养老服务多元化人才队伍

探索建立养老从业人员分类分级培养机制，开展养老服务职业经理人培养，养老从业人员入职、技能提升和岗位提升的职业提升的培训。探索实施1+X的培训模式，鼓励养老从业人员在取得养老护理员职业资格证时，同时取得老年人能力评估、保健按摩、健康照护、营养配餐员、心理咨询、安全管理等职业资格证。

建立养老从业人员岗位补贴制度，区人民政府建立养老从业人员在岗补贴制度，指导养老机构建立持证补贴制度。

建立养老从业人员褒扬制度，每两年举办一次养老护理员技能大赛，开展优秀养老从业人员评选，推荐养老从业人员入选党代表、人大代表、政协委员。

大力发展养老社工，养老机构每200张床位配备一名养老社工，社区每千名老人配备一名养老社工。

九、建立养老服务指导和监管机制

建立跨部门协同监管机制，推动联合监管、联合执法、联合惩治。压实养老机构主体责任，有效防范养老领域非法集资、消费侵权行为。建立养老服务信用黑名单及失信联合惩戒机制，对被纳入黑名单的失信主体，依法限制享受政府补贴资金、限制参加政府采购项目等。

提质扩容雨花区为老服务信息平台，新建雨花区养老服务指导中心和养老服务应急指挥中心，引进专业机构，利用互联网、物联网技术，形成对全区居家、社区、机构养老的服务开展、质量管理、安全防范的全程监管体系。

发挥雨花区社会福利中心的兜底保障、标准示范作用，增加延伸服务、评估培训、应急救援、辅具租赁等功能，发挥公办养老机构的示范引领作用。

十、强化养老服务组织领导和绩效考核

建立健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，每年区人民政府至少两次专门研究养老工作，区发展养老服务业工作领导小组召开两次以上联席会议。

将养老服务纳入区委、区人民政府对街道（镇）和区直部门的绩效考核，将街道综合养老服务中心建设纳入雨花区为民办实事考核事项。加强养老服务日常考核，引入专业机构开展第三方评估，对于养老服务体系建设成效明显的街道，在养老项目建设、服务补助等方面给予支持。

本意见由区民政部门负责解释，自公布之日起施行，有效期5年。

长沙市雨花区人民政府办公室

                            2021年9月9日