一、发展思路：

深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面落实新时代党的卫生与健康工作方针，把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持关口前移，着力提升公共卫生治理能力，健全疾病预防控制体系。全面筑牢基层医疗卫生服务网底，提供公平可及、系统连续的预防、治疗、健康促进等健康服务，努力全方位、全周期保障人民健康。

二、工作目标：

“十四五”末期，我区的卫生健康工作要实现以下目标：加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，健全公共卫生应急管理体系，提高应急突发重大公共卫生事件的能力和水平；坚持预防为主的卫生与健康工作方针，改革完善疾病预防控制体系，推动医防结合，健全联防联控工作机制；构建优质、高效、便捷的医疗卫生服务体系，充分发挥基层卫生机构和家庭医生的“守门人”作用，实现基层医疗机构“看得好小病、看得出大病、管得住慢病”；把健康融入所有政策，建立完备的健康教育体系，提高健康教育服务能力；加强重点人群健康服务，壮大卫健人才队伍，打造共建共享的“健康雨花”。

三、主要措施：

（一）全面提升公共卫生治理能力

1、加大重大疾病防控力度。健全疾病防控联防联控工作机制。加强对登革热、结核病、艾滋病等重大传染病的防控力度。针对重点癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的早期筛查。逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。加强学生近视、肥胖、龋齿等常见病防治。

2、提升卫生应急能力。加强突发事件卫生应急体系建设和队伍建设，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立长效激励机制提升待遇稳定人才队伍，加强卫生应急队伍管理，强化卫生应急物资储备、传染病疫情防治人员临时性工作补助等保障措施。按县级甲等疾控机构标准要求开展规范化建设，提升疾控机构履职能力。强化业务培训，定期开展技能竞赛和应急演练，提升基层专业人员疾病防控综合能力。

3、提高免疫规划质量。加强流动儿童预防接种管理，全力推进实施政府购买第三方疫苗冷链储运服务，完善疫苗储存终端设备温度实时监测监控平台建设，落实疫苗监管制度，强化免疫规划人员培训，保障接种安全。加强基层医疗卫生机构预防接种数字化门诊规范化建设，建设数字化预防接种服务体系。

（二）构建优质高效的医疗卫生体系

4、夯实基层医卫基础。结合“一圈两场三道”建设要求，科学优化区域内基层医疗卫生机构规划布局，合理划分服务区域，完善基层医疗卫生服务体系。加快基层医疗卫生机构房屋新改扩建，加强影像、检验、急诊急救等硬件设施配备，整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，形成15分钟基本医疗卫生服务圈。

5、深化体制机制改革。推进慢性病医防融合，夯实家庭医生签约服务，加强医联体建设，完善分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医格局。进一步健全和完善基层医疗卫生服务体系，建立乡村卫生一体化管理模式，逐步解决乡村医生的身份、养老问题，规范乡村医生执业行为，全面提升镇村两级医疗服务能力。

6、强化药品供应保障。取消公立医疗机构医用耗材加成，以实际购进价格为基础实行“零差率”销售。落实药品采购“两票制”和价格联动办法，完善基本药物制度，促进各级医院之间的用药衔接，保障慢病长处方用药。落实短缺药品监测，强化药事管理与药物治疗学委员会在医疗机构药品采购、使用等方面的作用。

（三）全力提升卫生健康服务水平

7、推进基本公卫服务均等化。加强公共卫生服务机构建设，组织实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。对城乡居民主要健康问题实施有效干预，减少主要健康危害因素。适时调整基本公共卫生服务补助标准，拓展基本公共卫生服务项目内容，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

8、提高中医药服务能力。加强中医药服务体系建设，做优做强中医药服务网络。提高中医药服务可及性。加强中医药特色专科建设，全面提升中医药常见病、多发病防治水平。建立标准化中医馆，推广适宜技术，鼓励社会力量举办中医诊所，盘活现有中医药专业技术人员资源，鼓励支持基层医疗机构引进老中医坐诊，打造中医药文化品牌，推进中医药传承创新发展。推动中医药治未病建设，促进中医药与基本公卫的融合，为居民提供更高效的中医药服务。

9、推进民生实事项目。积极做好团体预约无偿献血、造血干细胞捐献等工作的宣传、组织、发动、登记、上报。建立健全报灾制度，做好救灾、备灾准备，协助政府做好自然灾害和特困人群救助。全面落实免费产筛、无创产前基因检测等省市重点民生实事项目。加大妇幼民生项目宣传力度，保障民生项目实施效果。

10、强化人才队伍建设。加强卫健人才队伍建设规划，坚持引进与培养并重，切实加强急需人才、实用人才、基层人才的引进、培养和培训。面向社会公开招聘卫生专业技术人员，充实基层队伍。探索人才队伍建设新举措，统筹基层人才调配使用，确保基层人才队伍稳定。科学调整基层机构领导班子，动态调整后备人才库，及时发现、合理使用基层优秀年轻干部。

（四）强化健康教育与健康促进 

11、推进健康中国行动。全面落实国家关于实施健康中国行动的意见和考核方案的要求，推进做好健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康促进、健康环境促进、妇幼健康促进、职业健康保护、慢性呼吸系统疾病防治、糖尿病防治、传染病及地方病防控等15大行动。

12、开展爱国卫生运动。大力开展爱国卫生宣传，弘扬爱国卫生运动优良传统，完善公共区域病媒生物防治基础设施，推进辖区单位病媒生物防治设施规范化建设，打造病媒生物防治示范社区，组织社会力量建立病媒生物防治应急队伍，为居民创造良好的人居环境，减少病媒生物传染病发生。

13、健全健康教育体系。组建雨花区健康教育专家库和健康教育知识库，举办健康教育技能比赛、健康科普演讲达人、宣传海报设计活动等，培养和发展一支健康教育专业人员队伍；开展健康雨花大讲堂和重点卫生健康日活动，推动健康宣传进社区、进学校、进企业、进机关、进工地，加强媒体宣传，营造全民关注健康、倡导健康生活的氛围。

14、建立健康促进长效机制。贯彻落实“将健康融入所有政策”策略，建立和制定有利于人群健康的公共政策；打造和维护一批健康支持性环境。维护好已打造成的健康场所，保证其正常使用；选送一批健康场所参与省级评定和授牌；鼓励再建设一批健康支持性环境；重点做好雨花区健康教育馆的运营。构建全社会共同参与的儿童青少年近视综合防控体系。通过采取购买服务、组织公益性机构参与等形式开展多样化社会心理服务体系建设。

（五）加强重点人群健康管理服务 

15、加强妇幼健康服务管理。严控孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率。加强孕产妇管理服务，开展危重孕产妇和新生儿急救演练，健全救治网络，畅通急救与转诊绿色通道。强化出生缺陷综合防治，规范实施预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，做好妇幼基本公卫服务。

16、推进健康老龄事业发展。与民政系统共同探索建立长期护理保险制度，发展老龄事业和产业，推动社区医疗与养老资源结合，鼓励社会力量参与社区居家养老。开展老年健康服务体系现状的研究及老年健康宣传，按省、市要求实施老年人心理关爱项目，加快老年友好型区域建设，丰富老年群体的精神文化生活。积极推动举办各类主题系列讲座，组织开展老年健康宣传周、“敬老月”系列活动，广泛开展形式多样的老年健康政策、老年健康知识宣传，促进树立积极健康的老龄观。

17、强化人口监测和家庭发展。完善人口监测体系建设，加强监测数据分析。全面落实计生特殊家庭双岗联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务，确保100%实现三个全覆盖，推进婴幼儿照护服务加速发展。

(六）强化健全支撑与保障

18、加强医疗质量监管。积极引进优质医疗资源，支持民营医疗机构发展，引导调整和优化医疗机构布局；加强从业人员业务培训，提升基层医疗机构服务能力和服务水平；强化医疗机构重点环节、重点部位的监管，规范医疗机构诊疗服务行为。

19、提高依法行政水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加快建立监督执法、行政审批信息共享机制。推广使用手持执法终端，推动监督信息公开。严格落实“九不准”，加强“双随机、一公开”执法检查，做好卫生监督机构规范化建设。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。开展行政许可、行政执法案卷评查，加强行政行为过程质量控制。加强对学校饮用水、二次供水单位的监督检查，推进食品安全科普宣传。

20、落实职业健康工作。贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，组织开展宣传教育活动，提升用人单位职业病危害防治能力。规范事前审批，做好放射诊疗许可、校验、换证等工作。建立职业健康工作体系，开展职业健康风险评估，提升职业健康监管能力，全力维护劳动者职业健康权益。

21、提升政务服务能力。深入推进“一件事一次办”改革，加快融入政务服务“一张网”，实现各权力事项在“一网通办”系统的平稳办理运行，强化数据融合、关联和留痕，依托线上效用监管平台，开展服务的“好差评”制度，全面提升政务服务能力和服务质量。

22、统筹抓好安全生产。全面加强安全生产风险隐患双重预防体系建设。按属地管理原则，加强对辖区医疗机构安全生产监管监察和维稳事件的处置，促进医疗机构安全生产主体责任落实。开展打击“非法行医”、“两非”等重大案件办理。依法做好扫黑除恶和防恐怖袭击工作。依法分类处置群众信访诉求，稳控重点信访群体。依法严厉打击涉医违法犯罪活动，维护医疗秩序。