2022年5月10日9时47分许，位于长沙市雨花区同升街道兴恒仓储服务有限公司西面仓库内发生火灾，过火面积约1900平方米，无人员伤亡。火灾主要造成西面仓库不同程度烧毁，仓库内存放的香蕉,轮胎、轮毂等汽车配件，牛排和消防设备等货物烧毁。统计火灾直接财产损失为8593909元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》以及省、市、区政府有关规定，雨花区人民政府于当日成立由区应急局为牵头部门，区应急局局长任事故调查组组长，雨花经开区、区消防救援大队、区交通运输局、区公安分局、区总工会、同升街道为成员单位的雨花区“5.10”兴恒仓库火灾事故调查组，同时邀请区纪委监委参与事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、技术鉴定等手段，查明了事故经过、原因、人员伤亡与财产损失等情况，认定了事故的性质，查清了事故有关方面的问题和责任，提出了对有关责任人员和责任部门、单位的处理建议，并针对事故原因及暴露的问题，提出了防范和整改措施建议。

一、事故基本情况

（一）事故有关单位基本情况

1.事故发生单位：

①长沙兴恒仓储服务有限公司（以下简称兴恒仓库）。占地面积约16011平方米（24.041亩），建筑面积约12500平方米，其中仓库面积约10500平方米，沿街办公用房约2000平方米。统一社会信用代码：91430111MA4QHJQP2K。类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。注册资本：贰拾万元整。法定代表人：丁敏（刘然妹夫，不实际负责）。实际负责人：刘然。成立日期：2019年5月30日。住所：长沙市雨花区黄谷路鸿然物流园内301室。经营范围：仓储代理服务；冷链仓储（限分支机构）；货物仓储（不含危化品和监控品)（限分支机构）；物流仓储平台运营；房屋租赁；代收代缴水电费；装卸搬运(砂石除外）；装卸服务（砂石除外)；物流代理服务；供应链管理与服务。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

②清河区子杰干货批发部（起火点）。统一社会信用代码：92320811MA1NXR6F49。类型：个体工商户。经营者：黄成。现场负责人：黄尖（黄成的堂弟）。成立日期：2014年5月20日。经营场所：（江苏省淮安市）清河区食品城门面房10号。经营范围：许可项目为食品经营(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准）一般项目：新鲜蔬菜零售；新鲜蔬菜批发；新鲜水果批发；新鲜水果零售；农副产品销售；食用农产品批发；食用农产品零售(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。

2.相关租赁单位：

①湖南标威管阀贸易有限公司（火灾受损单位）。统一社会信用代码： 91430111351652465H。类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。注册资本：贰佰万元整。法定代表人：高爱国。成立日期：2015年8月3日。住所：长沙市雨花区韶山南路五金机电市场B区13栋104房。经营范围：机械设备、五金产品及电子产品、矿产品、建材及化工产品的批发；劳动防护用品、保安器材、人防工程防护设备、环卫设备、清洁设备、清洁用品、消防设备及器材的销售；五金、家具及室内装饰材料、电气设备、钢材、树脂及树脂制品、通用机械设备、机械配件、建材、装饰材料的零售；通用设备修理；消防设施设备维修、保养。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

②长沙合壹物流有限公司（火灾受损单位）。统一信用代码：91430121NA4L6CK02H。类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。注册资本：壹仟伍佰万元整。法定代表人：常依龙。成立日期：2016年9月12日。住所：长沙经济技术开发区东十一路南段53号湖南运通电商物流园A栋11号、32号。经营范围为普通货物运输:道路货物运输代理；货物仓储（不含危化品和监控品）：物流代理服务；物流信息服务；打包、装卸、运输全套服务代理；供应链管理与服务；劳动力外包服务；货架的零售；货架的批发：润滑油、汽车内饰用品的销售；轮胎组装。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

③湖南宝庆隆商业管理有限公司（火灾受损单位）。统一信用代码：91430102MA4LJJ543K。类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。注册资本：贰佰万元整。法定代表人：洪可建。成立日期：2017年4月12日。住所：湖南省长沙市天心区南湖路458号鹏鑫大厦A1412房。经营范围：商业管理；预包装食品、塑料制品、五金产品、家用电器、日用百货的零售：餐饮管理，餐饮配送服务：鱼糜制品及水产品干腌制加工（限分支机构）：纺织、服装及家庭用品、谷物、豆及馨类、蔬菜、水产品、蛋类、林业产品的批发；初级食用农产品、农副产品、鲜肉、冷却肉、电子产品销售；农产品初加工活动（限分支机构)；蔬菜加工（限分支机构）；水果和坚果加工（限分支机构）；食品互联网销售。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

④长沙市雨花区龙之仓仓储服务部。统一信用代码：92430111MA4LMMNY89。类型：个体工商户。经营者：周龙山。成立日期：2017年5月10日。经营场所：长沙市雨花区万家丽路南二段18号管理服务中心办公楼。经营范围：道路货物运输代理；货物仓储（不含危化品和监控品）；装卸服务；装卸搬运。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

⑤长沙市雨花区湘金园水果店。统一信用代码：92430111MA4PMC0185。类型：个体工商户。经营者：金超。成立日期：2018年6月11日。经营场所：长沙市雨花区同升街道环保科技产业园黄谷路A栋6-7号。经营范围：果品及蔬菜、预包装食品、农产品的销售；散装食品批发；农产品配送。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

⑥永州宁丰物流有限公司长沙分公司。统一信用代码：91430100MA4LH9HN71。类型：有限责任公司分公司（自然人投资或控股）。负责人：李招玉。成立日期：2017年3月3日。营业场所：长沙经济技术开发区泉塘街道螺丝塘路华中电力铁道制造有限公司9号仓库。经营范围：货物仓储（不含危化品和监控品）；装卸搬运：普通货物运输；废旧物资回收（不含金属)：物流咨询服务；汽车零配件的销售。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

（二）起火建筑基本情况

长沙兴恒仓储服务有限公司分为东、西两栋仓库，最先起火部位位于西栋仓库由北往南的第二个仓库（即清河区子杰干货批发部所租赁仓库）。该仓库2021年10月由黄成租赁，面积1000平方米，用阻燃保温板隔断成16个冷库间。

（三）起火地块权属、土地性质情况

起火地块为长沙绕城高速绿化控规用地，南临花卉路（黄谷路），北临绕城高速绿化带，系雨花区洞井镇联盟村村民委员会（现为雨花区同升街道联盟社区居民委员会）集体土地，租赁合同体现为湖南环保科技产业园（现为长沙雨花经济开发区）所属，该地块租赁前已由原湖南环保科技产业园代为征收，进行统一招商。

（四）土地租赁情况

2011年4月7日，长沙市雨花区洞井镇联盟村(现为长沙市雨花区同升街道联盟社区）作为甲方将位于联盟村范围绕城高速绿化带内土地租赁给乙方邹建军，湖南环保科技产业园管委会（现为长沙雨花经济开发区管理委员会）作为丙方鉴证，三方签订《土地租赁协议》，租赁土地分为两种：1、产业用地净用地面积约20.4亩，2、绿化用地约17.2亩。

2011年8月，刘然花费250万元从邹建军手中转接上述土地，双方签订了土地使用权转让协议（双方承认有该协议，但都未提供），转让期限为2011年8月1日至2029年5月1日。

2018年1月12日，甲方长沙市雨花区同升街道联盟社区筹建委员会(现为雨花区同升街道联盟社区居民委员会），乙方邹建军，丙方长沙雨花经济开发区管理委员会，丁方湖南环保科技产业园开发建设投资有限责任公司，戊方长沙鸿然物流有限公司（为刘然在同一地点的公司）补签了《关于<土地租赁协议>的补充协议》，协议约定：乙方将原合同中的所有权利义务全部转让给戊方。丙方将原合同中的所有权利义务全部转让给丁方。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

5月10日上午9点47分，兴恒仓库工作人员通过烟感报警系统发现火情后立即组织灭火，并第一时间报火警。9点53分，同升街道党工委书记刘昌军向区领导电话报告情况，并率领党政班子成员、机关干部、社区工作人员迅速赶到现场，组织疏散群众、疏导交通、管控现场，在3分钟内撤离16名仓库工作人员。9点56分，同升消防救援站3台消防车到达现场，开展扑救。随后，雨花区委书记刘素月，区委副书记、区长黄军其等领导迅速赶到现场指挥扑救，公安、应急、消防、交警等相关部门陆续增援；区、街道、社区共计200余人迅速参与应急处置。12时10分许扑灭明火。13时30分许，同升街道立即对现场设置围挡封闭管控，并安排人员24小时值班值守，负责现场保护和防止次生灾害的发生。

当日下午2时，区委副书记、区长黄军其，雨花经开区党工委书记袁钊，区委常委、常务副区长吴平辉，副区长、区公安分局党委书记、局长周习文组织事故调度会。雨花经开区、区政府办公室、区应急局、同升街道负责同志参会。会议明确雨花经开区为主体，同升街道负责，做好各项善后工作。一是严格信息报送。相关部门单位拟定有关信息后，经区人民政府、雨花经开区相关领导把关后及时上报；二是稳妥善后处置。由雨花经开区牵头、同升街道负责，做好财产登记、损失理赔、矛盾调解等工作；三是开展事故调查。由区应急局牵头负责，全面调查事故原因，搜集相关证据，理清各方责任，形成调查报告；四是加强环境监测。对周边空气、水质等加强检测处置，确保各项指标达标，严防次生灾害；五是加强舆情引导，防止负面舆情发生；六是加强信访维稳。做好受损群体的信访维稳接待处置工作，向受损人员解释相关法规政策，及时告知相关工作进展。

（二）消防部门接警出动、灭火救援情况

5月10日9时47分，长沙消防救援支队指挥中心接到报警称:位于长沙市雨花区黄谷路30号兴恒仓储服务有限公司仓库发生火灾。指挥中心立即调派同升、大托、武广、特一、战保、红星、洋湖、洞井、黄兴、特二、龙华、重型机械大队共12个消防站35台车196名消防救援人员前往现场处置，大队值班人员遂行出动。支队文湘辉政委、值班领导朱双全副支队长、张铮副支队长带领全勤指挥部和作战训练处及作战训练安全专班遂行出动。9时56分，同升消防救援站到达现场。经侦查，起火建筑为单层钢结构仓库，建筑面积约为5200平方米，起火物为汽车配件、消防器材配件及香蕉等食品。10时30分许，全勤指挥部及增援力量相继到场。11时30分许，火势被基本控制。12时10分许，明火被扑灭，留守3个消防站监护火灾现场，其余力量返回。

（三）应急处置情况

5月10日9时47分，同升街道联盟社区兴恒仓库起火，区安全生产委员会办公室主任、区应急局局长刘伟第一时间赶赴现场，见火势进一步蔓延，危及10500平米仓库和2000平方米办公用房，立即向区生产安全事故灾难应急救援指挥部指挥长报告，从5月10日10时10分启动《长沙市雨花区生产安全事故灾难应急预案》Ⅳ级应急响应，指挥长当即口头批复同意。现场成立6个小组进行应急救援和处置工作：1、综合协调组：由区应急局负责，在智慧雨花开设指挥部，负责火灾事故综合协调工作，配合现场应急救援指挥部做好应急救援队伍、人员、装备的调度和各应急救援队伍应急抢险过程中的协调工作；2、灾情处置组：由区消防救援大队负责火灾扑救等工作；3、警戒保卫组：由区公安分局、同升街道组成，负责火灾事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制等工作；4、医疗救护组：由区卫生健康局调度一辆救护车在现场备勤；5、环境监测组：由区生态环境分局对火灾事故现场及周围环境的大气进行监测，确定被污染区域范围，并对环境污染进行评估；6、事故调查和善后处理组：成立由区应急局为牵头部门，雨花经开区、区消防救援大队、区交通运输局、区公安分局、区总工会、同升街道为成员单位的雨花区“5.10”兴恒仓库火灾事故调查组，同时邀请区纪委监委参与事故调查工作；由雨花经开区、同升街道、区政府办组成，负责对火灾事故善后处理等工作。

12时10分明火已被扑灭，13时30分对现场进行封闭管控，全部进行围挡，安排人员24小时值班值守。14时0分指挥长召开会议，宣布解除《长沙市雨花区生产安全事故灾难应急预案》Ⅳ级应急响应，及时上报信息，稳妥善后处置，开展事故调查。

（四）火灾损失认定情况

火灾主要造成兴恒仓储服务有限公司西面仓库不同程度烧毁，仓库内存放的香蕉，轮胎、轮毂等汽车配件，牛排和消防设备等货物烧毁。统计火灾直接财产损失为8593909元。

三、合同协议情况

1、2011年4月7日，长沙市雨花区洞井镇联盟村村民委员会 (现为雨花区同升街道联盟社区居民委员会）作为甲方将位于联盟村范围绕城高速绿化带内土地租赁给乙方邹建军，湖南环保科技产业园管委会（现为长沙雨花经济开发区管理委员会）作为丙方鉴证，三方签订《土地租赁协议》，租期为18年，从2011年5月1日至2029年5月1日。租赁的土地分为产业项目用地20.4亩（后实测面积24.041亩）和绿化用地17.2亩。产业项目用地主要用于建设仓储物流等项目，绿化用地只能用于绿化。产业用地租金为第一年4.8万元/亩，每五年递增8%。绿化用地租金为第一年2000元/亩，每五年递增8%。因该地块为原湖南环保科技产业园管委会代征收并统一规划和招商，征收只对房屋、青苗进行拆迁补偿，未对土地进行补偿，故土地租金收益分配为湖南环保科技产业园占51%、联盟村占49%。调查核实，产业项目用地建成了长沙兴恒仓储服务有限公司，绿化带用地目前无任何建筑物。

2、2018年1月12日，甲方长沙市雨花区同升街道联盟社区筹建委员会（现为雨花区同升街道联盟社区居民委员会），乙方邹建军，丙方湖南环保科技产业园管委会（现为长沙雨花经济开发区管理委员会），丁方湖南环保科技产业园开发建设投资有限责任公司，戊方长沙鸿然物流有限公司（刘然名下公司）补签了《关于<土地租赁协议>的补充协议》，协议约定“乙方将原合同中的所有权利义务全部转让给戊方。丙方将原合同中的所有权利义务全部转让给丁方”。

3、2020年11月4日，甲方长沙市雨花经开区开发建设投资有限公司，乙方长沙市雨花区经开创新投资有限公司双方签订《黄谷路4S街区租金收费权变更协议书》，约定自2020年10月1日起黄谷路4S街区（含长沙兴恒仓储服务有限公司）收费权由甲方变更为乙方。

4、2014年9月，刘然将租赁的土地建设成东、西两个库区和沿街办公用房，投入使用后先后分别租赁给了长沙市雨花区龙之仓仓储服务部、长沙市雨花区湘金园水果店、永州宁丰物流有限公司长沙分公司、湖南标威管阀贸易有限公司、长沙合壹物流有限公司、湖南宝庆隆商业管理有限公司、清河区子杰干货批发部7家单位，此次火灾受损单位为西侧库区4家：湖南标威管阀贸易有限公司、长沙合壹物流有限公司、湖南宝庆隆商业管理有限公司、清河区子杰干货批发部。

四、相关部门、单位监管情况

1、长沙市自然资源和规划局雨花区分局（原长沙市国土资源局雨花区分局）。2012年6月13日向雨花区人民政府呈报《关于组织拆除违法建筑的请示》（雨土执法〔2012〕4号），对包含邹建军违法用地在内的9处非法占地建设行为，请求雨花区人民政府对违法用地上的建、构筑物组织力量予以拆除。2012年8月7日向雨花区人民政府呈报《关于组织拆除违法建筑的请示》（雨土执法〔2012〕5号），对包含邹建军违法用地在内的46宗土地，请求雨花区人民政府组织相关部门对违法用地上的建、构筑物予以拆除，并按土地原状复耕、复绿。2012年11月14日向雨花区人民政府呈报《关于绕城线南面非法占地情况的报告》（雨土执法〔2012〕9号），对包含邹建军违法用地在内的600多亩非法占地行为，请求雨花区人民政府采取有效措施，制止违法行为。2013年4月25日，查处了邹建军未办理任何用地手续，擅自占用集体土地用于仓储的违法行为，依法做出：1、责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2、处以罚款280681元的处罚。2013年6月20日，长沙市自然资源和规划局雨花区分局（原长沙市国土资源局雨花区分局）向区财政局去《关于接收违法用地上建筑物的函》（雨土函〔2013〕12号），将邹建军在非法占用土地上应没收的建、构筑物移交了区财政局。

2、长沙市雨花区消防救援大队。2021年6月24日仓储物流专项整治中，发现长沙兴恒仓储服务有限公司存在重大火灾隐患（1、该仓储消防车通道设置不符合要求；2、部分仓库未按要求设置疏散指示标志及应急照明灯；3、该仓储场所设置的室内消火栓管径为DN50的设置不符合要求；4、该仓储共11000平方未按要求设置自动喷水灭火系统；5、该仓储为钢结构厂房，储存货物为丙类物品，其钢结构耐火极限不符合《建筑设计防火规范》第3.2.7条的要求；6、该仓储共11000平方，为丙类仓库，未按要求划分防火分区），大队2021年6月26日对其下达《重大火灾隐患整改通知书》，同步对单位存在的违法行为立案处罚，处罚16000元，并按程序报雨花区人民政府将其列为区级重大火灾隐患单位挂牌督办，并责令该单位于2022年2月28日前将隐患整改到位。大队于2022年3月2日对该单位进行复查时，发现该单位未按要求整改到位，大队以该单位不及时消除火灾隐患为由再次立案处罚，依法处罚了41500元。2022年3月11日，区消防救援大队组织区住建局、区交运局、区商务局、高桥街道、洞井街道、雨花亭街道、黎托街道、东山街道、同升街道召开消防安全隐患整改工作会议，对包含兴恒仓储服务有限公司在内的12家逾期未整改重大火灾隐患单位进行了约谈，要求属地街镇和行业部门履行相应职责，督促单位落实主体责任，积极整改火灾隐患。由于仓库本身比较老旧，整改难度大，导致未在期限内将隐患整改到位。经长沙兴恒仓储服务有限公司申请，区消防救援大队按程序提交延期请示报告，雨花区人民政府同意长沙兴恒仓储服务有限公司重大火灾隐患整改期限延期至2022年9月30日。

3、长沙市雨花区同升街道办事处。2021年7月1日，同升街道安全生产委员会办公室向街道公共安全办下发了《重大事故隐患整治任务交办函》，将检查中发现的兴恒仓储的5个问题（1、加强管理，从管理制度、设施设备、库区管理、应急能力四方面进行整改；2、督促安全管理制度上墙；3、组织安全宣教培训，并进行记录，督促签订责任书；4、对电线进行穿管保护，货物堆放进行整改，设置安全警示标志，对办公场所搬离；5、阁楼层安装护栏，设置自制重货吊车管理制度，进行维修保养记录，配置消防器材，消防栓现场清理畅通）对公共安全办进行了交办。公共安全办指定责任人唐国富督促和复查整改情况，于7月30日复查通过。2021年8月7日、9月9日、9月17日、9月18日；2022年1月25日、4月21日街道领导干部带队对兴恒仓储进行了安全检查，2021年12月21日社区对兴恒仓储进行了安全检查。

4、长沙市雨花区交通运输局。2021年7月7日牵头组织召开会议研究调度仓储、物流领域（市场）安全整治；2021年7月12日印发《雨花区仓储、物流领域(市场）安全生产专项整治三年行动工作方案》；2021年7月21日，对长沙兴恒仓储服务有限公司开展安全检查；2022年3月4日，牵头组织召开雨花区物流仓储场所消防安全隐患“大排查、大整治、大管控”工作调度会；2022年5月7日，下发《关于开展全区仓储物流安全隐患排查整治的通知》。

五、事故原因分析及性质

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，调查组通过实地勘察、技术鉴定、询问谈话、调取相关单位资料，查明了事故原因，并认定了事故性质。

（一）直接原因

根据《长沙市雨花区消防救援大队火灾事故认定书》（雨消火认字〔2022〕第0006号）对起火原因认定如下：最先起火部位位于清河区子杰干货批发部所租赁仓库（即西栋仓库由北往南的第二个仓库）；起火点为该仓库10号冷库顶上；起火原因为冷库的制冷设备电气线路发生电气故障引燃周边可燃物引发火灾。

（二）间接原因

1、企业主体责任不落实。

①长沙兴恒仓储服务有限公司，将不符合安全生产条件的仓库进行出租，未签订安全生产管理协议，未建立健全安全生产责任制，未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，未对仓库内的电气线路及电气设备进行定期检查，未制定生产安全事故应急救援预案。

②清河区子杰干货批发部，未取得审批手续擅自对仓库进行改建，未制定本单位的消防安全制度、未制定灭火和应急疏散预案，安全教育、隐患排查及防火巡查不到位，未对电气线路及电气设备进行定期检查、检测、确保设施设备安全正常运转。

2、出租方未履行安全生产职责。

长沙市雨花区经开创新投资有限公司。根据2011年4月7日、2018年1月12日和2020年11月4日三次协议，长沙雨花经济开发区管理委员会于2020年10月起已将原合同中的相关权利义务转让给长沙市雨花区经开创新投资有限公司。该单位代表长沙雨花经济开发区管理委员行使相关权利和义务，同时作为出租方和主要受益方，只负责收取土地租金，未对事发单位的安全生产工作统一协调、管理，未定期进行安全检查。

3、监管责任未有效落实。

①长沙市雨花区同升街道联盟社区居民委员会（原长沙市雨花区洞井镇联盟村村民委员会）严重失职，未履行监管责任。长沙市自然资源和规划局雨花区分局（原长沙市国土资源局雨花区分局）两次书面通知（雨土停字（洞井）所（2011）第63号、68号），告知村集体土地上有违法用地的建设行为，但不加制止，未向上级和有关执法部门报告情况，也未按照合同规定（《土地租赁协议》第四条第三项：乙方不得将本协议项下的土地使用权转租、抵押）及时终止土地租赁合同，使违法建设的仓库建成并投入使用，导致后续相关部门监管存在阻力和困难。

②长沙市雨花区同升街道办事处未有效履行属地管理职责，督促生产经营单位落实主体责任不力。

③雨花区交通运输管理局未按照区委、区政府要求，牵头对仓储行业的安全生产进行有效监管。

（三）事故性质

经调查，该起事故无人员伤亡，直接经济损失达8593909元，认定为一般生产安全责任事故。

六、处理建议

（一）刑事强制措施建议

1、刘然，长沙兴恒仓储服务有限公司实际负责人，未依法申请项目的报建和验收，经营过程中未依法履行安全生产和消防管理职责，对事故的发生负有主体责任，涉嫌消防责任事故罪，建议移送公安机关立案查处。

2、谢兴旺，长沙兴恒仓储服务有限公司安全员，未依法落实安全生产和消防管理职责，对事故的发生负有责任，涉嫌消防责任事故罪，建议移送公安机关立案查处。

3、黄成，清河区子杰干货批发部主要负责人，履行安全生产和消防安全职责不到位，在对租赁的普通仓库改造为冷藏仓库时，未请有资质的单位进行设计、施工和验收，直接投入使用，对事故的发生负有主要责任，涉嫌消防责任事故罪，建议移送公安机关立案查处。

4、黄尖，清河区子杰干货批发部租赁兴恒仓储的现场负责人，未对现场使用的电气设备进行定期的安全检查，未及时排查和发现事故隐患，涉嫌消防责任事故罪，建议移送公安机关立案查处。

（二）行政处罚建议

1、长沙兴恒仓储服务有限公司，是本次事故的责任单位，将无国土、规划、建设、消防验收资质且不符合安全生产条件的仓库进行出租，未签订安全生产管理协议，未建立健全安全生产责任制，未建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，未制定生产安全事故应急救援预案，未对仓库内的电气线路及电气设备进行定期检查、检测。建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项之规定予以处罚。

2、清河区子杰干货批发部，违规改造本单位在长沙兴恒仓储服务有限租赁的仓库，未制定该仓库的消防安全制度和消防应急处置预案，未进行安全隐患排查治理。建议由区消防救援大队依据相关法律法规处理。

（三）建议追责问责单位

1、长沙市雨花区经开创新投资有限公司作为出租方和主要受益方，未对事发单位进行安全生产和消防安全监管，建议给予问责。

2、长沙市雨花区同升街道联盟社区违规出租集体土地用于生产经营、未有效履行安全监管责任，建议给予问责。

3、长沙市雨花区同升街道办事处未有效履行属地安全监管责任，拆违控违不力，建议给予问责。

4、长沙市雨花区交通运输局未对仓储物流行业进行有效安全监管，建议给予问责。

（四）建议追责问责人员

建议区纪委监委根据对相关责任单位的公职人员的失职渎职情况，对责任人员进行追责问责。

1、骆杨，长沙雨花经开创新投资有限公司分管负责人，未有效履行安全生产监督管理责任，建议给予问责。

2、李琦，雨花区联盟社区书记兼主任，未有效履行安全生产监管责任，建议给予问责。

3、唐国富，雨花区同升街道公共安全办副主任，未有效履行安全生产监管责任，建议给予问责。

4、范年慧，雨花区同升街道办事处副主任，未有效履行安全生产监管责任，建议给予问责。

5、杨国辉，雨花区交通运输局副局长，分管仓储物流场所安全监管工作，未按照“管行业必须管安全”的要求，未有效履行安全生产监管责任，建议给予问责。

七、防范措施建议

为切实汲取本次事故教训，提升全区安全生产工作整体水平，对事故防范和整改措施提出以下建议：

（一）理清安全监管责任，形成工作合力。部门之间、部门与街道（镇）之间、部门和街道（镇）的相关科室和站办所队之间要按照《中华人民共和国安全生产法》“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的规定，强化和落实部门、街道（镇）、业务科室、站办所队的安全监管责任，防止类似事故再次发生。

各级各部门要按照《长沙市安全生产委员会办公室关于加强仓储场所火灾防范工作的通知》的相关要求，切实履职到位。区消防救援大队要强化监管执法，对仓储场所和改变原建筑设计用途或使用性质设置仓储物流场所的，依法责令改正，整改后仍达不到消防安全条件的要移送至相关部门提请区政府关闭。辖区派出所要认真开展有针对性的消防安全检查，全面排查消防安全隐患，对检查中发现的火灾隐患问题和消防违法行为，要依法处理，切实督促生产经营单位整改落实到位。属地街道（镇）要切实履行属地安全生产监管职责，部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。区交通运输局要对仓储物流企业和场所进行彻底摸排，加大检查频次，对违章建设使用、违规改变使用性质的行为要迅速移送住建、自然资源、消防救援等相关部门，各相关部门要从快从严从重查处，予以严厉打击，在安全隐患未消除之前，应责令停止生产经营活动。

（二）深刻汲取事故教训，全面落实主体责任。各企业、各单位要严格按照《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省消防安全责任制实施办法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规的规定，全面履行消防安全职责，落实消防安全主体责任，建立健全消防安全责任制、消防安全规章制度和操作规程实。加强消防安全管理，加强风险辨识，落实防火检查，及时消除火灾隐患。各企业、各单位要明确安全生产管理机构和人员、加大安全生产投入、健全安全生产管理制度、不使用不符合安全生产条件的场所和设施设备、加强从业人员安全技能培训、制定并演练安全应急预案，全面提升生产经营单位安全管理和防范事故的能力。

（三）加强宣传教育，树牢安全理念。各负有安全监管的部门和属地街镇要开展好安全生产和消防安全“七进”宣传工作，要切实将消防安全培训“进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”宣传培训做实、做细、做出成效。要深化以“检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训”为主要内容的消防安全“四个能力”建设，特别是要利用各种形式进一步加大消防安全宣传教育力度，不断增强全民消防安全意识、消防法治观念和消防安全技能。同时，要深入一线督促辖区企业落实主体责任，提高企业主要负责人和安全管理人员及从业人员的安全防范意识和岗位安全技能。

（四）迅速排查整改，及时消除隐患。各部门和街道（镇）要举一反三，全面排查安全隐患，深入开展仓储物流行业安全专项整治行动，对存在的违法建筑要坚决拆除，迅速整改到位；对合法物流仓储擅自进行改造的行为要责令责任单位及时恢复原状，消除安全隐患。要督促业主和租赁单位制定整改方案，落实整改资金，消除安全隐患；对发现问题没有及时进行整改的，要依法采取临时查封或责令停产停业等措施；对火灾隐患严重，难以整治到位的违章仓储场所，要果断予以强制拆除；要加大控违拆违的力度，坚决杜绝边拆边建的现象。

（五）统筹发展与安全关系，筑牢安全底线。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解安全风险。各部门和街道（镇）要牢固树立“安全发展、科学发展”理念，进一步加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作纳入重要议事日程，认真落实党政领导安全生产“党政同责，一岗双责”的领导责任；要健全安全生产监管责任机制和考核奖惩机制，履行好安全生产监管责任，严格督促辖区内各生产经营单位落实好安全生产主体责任；要进一步加大对安全生产工作的指挥、调度力度，更好的形成工作合力，及时解决所面临的突出问题，特别是对消除违法建筑带来的消防安全隐患，要有决心、有办法，以有效的措施防范各类事故发生。