城市“长大”了，服务跟不上，怎么办？治理变难了，机制跟不上，怎么破？诉求多元了，回应跟不上，怎么干？

雨花区深入推进“党建聚力·和美星城”长沙市城市基层党建引领基层治理提质行动，争当城市基层党建引领基层治理排头兵，探索破解基层治理难题的新路子。随着提质行动的纵深推进，一帧帧鲜活的画面，正勾勒出雨花区基层治理效能提升的生动图景。

01. 老旧工业社区，如何“焕形”又“铸魂”

     “以前我们正圆没有一条好路，到处坑坑洼洼，年纪大了，出去买个菜都要小心看路，怕崴到脚。”社区居民回忆道。

正圆小区原为长沙正圆动力配件厂的职工宿舍区，建于上世纪五六十年代，共有住宅建筑46栋，房屋破旧不堪，配套设施极不完善，小区内以独居空巢老人、困难群众为主。社区抓住雅塘片区城市更新的契机，172名党员先锋实施“包楼联户”，在棚改旧改中带头拆除违建2599平方米，发动群众自筹资金21万元完成楼道改造。小区环境实现从“危旧差”到“净美活”的升级。

硬件条件改善了，如何通过“正圆记忆”铸魂，凝聚居民群众参与共建共治？

社区党委牵头，历时近半年，编纂《正圆记忆》展现75位离退休党员、在职党员、志愿者从生产线到社区服务一线的奋斗轨迹。以“40后长沙好人梁富莲”“90后更名安正圆”等典型事迹，串联起跨越半个世纪的精神图谱。

同时，打造正圆故事馆，融入正圆记忆、茶馆休闲、居民议事、文化活动等元素，居民们捐献出一张张有纪念意义的照片，一一展示在陈列柜里，一起将回忆空间装满。

居民群众有了共同的情感连接，对社区的事更上心，从社区治理的“旁观者”变成了“当家人”。小区党支部书记、党群志愿者等组成的“正圆帮办团”，全年调解矛盾100余起。

02 .209名在职党员到小区报到！促小区蝶变

晨光洒在圭塘河面，走进鑫天御景湾小区，几位老人正带着孩子在健身器材区玩耍，不远处的“和聚邻驿站”里，一场亲子阅读会正在进行。这样的场景，很难让人相信几年前这里还是居民口中“连物业费都不交”的问题小区，如今被评为省级美好家园小区。

“以前小区绿化带里都是枯草，电梯三天两头坏，监控全是摆设。”老住户王阿姨感叹。

小区困境如何解？把党员“找出来”、引导党员在小区治理中把自己“摆进来”、引导党员在小区矛盾问题中“站出来”、将党员的旗帜“竖起来”，社区建立“四个来”机制，成立小区党支部，搭建业主会客厅，设立“党员示范岗”，组建“和盟友”志愿服务队，截至目前，累计吸纳了209名在职党员到小区党支部报到。

此外，小区通过“五个五工作模式”（工作关系五个互相，治理亮点五个规范，矛盾处置五个化解，工作方法五个过程，自治机制五个自我）破解小区治理难题。小区内曾有一处近百平方米的物业用房被开发商违规占用，小区党支部带领业委会、监委会、物业公司通过协商会谈、走访取证、司法诉讼，最终胜诉。现在，这处用房已经被改造为居民室内公共活动空间——“和聚邻驿站”。按照此工作模式已经解决垃圾站改造、电动自行车充电棚建设等10余项难题。

鑫天御景湾小区的蜕变，是城市基层党建引领基层治理的生动实践，实现了场地功能多元拓展、安全防线有效筑牢、硬件设施迭代升级、小区活动精彩纷呈、矛盾问题显著减少、邻里关系亲如一家的“六大实效”。近年来，小区累计收集民意诉求近400条，解决居民急难愁盼问题300余个，群众满意率达99%。

03. 党建引领“车轮上的家园”

“过去司机们靠冷包子充饥，睡眠不足5小时，这背后是一个个家庭顶梁柱的咬牙坚持。”云冷产业园党总支书记蒋志红指着宣传栏里司机蜷缩在驾驶室啃包子的照片说。面对货车司机“吃饭难、如厕难、休息难、洗澡难”的“四难”问题，云冷产业园坚持党建引领，用“三道算术题”破解行业顽疾。

“学了路线优化，每月多赚800元！” 学习洽谈区里，河南司机老李正对着手机抢单软件笑得合不拢嘴。学习洽谈区是云冷产业园第一道题“3+N”阵地建设中的第一个区，主要提供政策解读、业务培训；综合体验区主要提供健身器材、图书角；休闲休憩区24小时供应热水，微波炉、洗衣机也一应俱全。

“我们不仅能提供免费沐浴、洗衣、茶水等司机日常所需的9项服务，还会定期开展公益活动、联谊交流、困难帮扶等6项暖心行动，同时也能提供政策、法律等5项专业咨询。”蒋志红详细地介绍着他们制定的“9+6+5”服务清单，为货车司机织密全周期保障网。

“我们成立了货车司机流动党员党支部，把59名退伍军人、450家商户、5000多名司机全‘链’在一起。”这是云冷产业园的第三道题，通过党员示范带头，激活红色治理动能，从“受助者”变成“治理者”，打造共建共享新生态。

04 .争当排头兵！书写城市基层党建引领基层治理“雨花答卷”

党建强则人心聚，基层治则城市安。

今年4月，长沙市召开全市城市基层党建引领基层治理工作推进会，市委党建工作领导小组印发工作方案，要求在全市开展“党建聚力·和美星城”城市基层党建引领基层治理提质行动。

雨花区迅速响应，召开全区城市基层党建引领基层治理工作推进会，系统考量，推出了《关于深化“党建聚力·和美星城”城市基层党建引领基层治理提质行动的若干措施》（以下简称《若干措施》），包括五大计划24条举措：实施“雨花朋友圈”计划，推动区域融合发展提级；实施“雨花智慧网”计划，推动网格综合治理提效；实施“雨花邻聚力”计划，推动小区和谐共治提质；实施“雨花暖新界”计划，推动新兴领域服务提档；实施“雨花护航者”计划，推动基层治理机制提优。

同时，紧扣试点项目，制定专项行动方案，推出小区党组织书记街镇备案管理、打响开放式老旧小区物业服务全覆盖攻坚战、建立“小区综合执法流动工作站”、建设一批“骑手友好型”小区等创新举措。

下一步，雨花区将以《若干措施》为抓手，以两个试点项目为重点，紧盯节点，紧抓落实，争当城市基层党建引领基层治理排头兵，为建设更有温度、更加幸福的和美星城贡献雨花力量。