2025年12月23日在长沙市雨花区第六届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告雨花区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，大力践行“八个走在前、作示范”“七个坚定不移”要求，突出“三促三稳三提”发力方向，聚焦“项目大会战、产业大提升”工作主题，真抓实干、锐意进取，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。预计（下同）地区生产总值增长4%，完成地方一般公共预算收入91.63亿元、增长5.2%，完成社会消费品零售总额823亿元、增长2%，城镇居民人均可支配收入达7.8万元、增长3.7%。

（一）聚力提振市场信心，有效需求持续扩大。

项目建设扎实推进。全年铺排重点项目350个，省、市重点项目投资完成率分别达110%、113%，完成固定资产投资300亿元。探索建立“专班、专家、专人”工作模式。争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债、一般债等各类资金24.7亿元、增长36.6%。预计出让10宗优质地块，实现土地收入27.5亿元、增长61.8%。大力推进国资一号地、绿心地区工业退出用地等存量资产盘活，积极开展城投52号、长橡B地块项目招商。新引进“三类500强”企业（项目）5个，5亿元以上重大产业项目7个，新注册湘商回归企业25家，到位资金85亿元，实现外商直接投资1473万美元。鸣鸣很忙、红星冷链、可孚医疗向港交所递交上市申请。消费潜能不断激发。打造“雨”众不同“花”样消费品牌，联动美团、大众点评等平台，累计发放消费券400余万元。围绕汽车、家电、家装等重点领域，开展“以旧换新”活动，直接带动消费超42亿元。爱民里·摩登花园、“飞碟营地”、红星里·农夫小镇等新消费点涌现，东塘影视圈初具雏形，圭塘河街、红星街区、石燕湖景区等文旅品牌影响力持续放大。全区实现旅游总收入460亿元。发展环境持续向好。开展“千名干部联千企”优化营商环境服务行动，覆盖3159家经济运行重点监测企业、110个市级营商环境监测点、31个省市重点项目、10栋重点楼宇。区级产销对接服务中心挂牌运营，帮助企业解决重点问题近500个，促成可孚、先步等30余家企业达成合作协议，合同额突破3亿元。新增“四上”企业219家，净增经营主体1.28万户，全区市场主体达32万户。

（二）聚力提升产业质效，现代化产业体系加快构建。

加快园区产业升级。园区扩区工作稳步推进，中烟湖南和天下科技园项目达成选址意向。聚焦“两清单两增量”，扎实推进园区制造业提升行动。全力推动“AI+机器人”“AI+智慧医疗”“AI+智能光学”等产业壮大。园区新引进产业项目48个，“一主一特一新”产业体系向高端化、智能化发展，结构多元、融合发展的良好产业生态加快形成。雨花经开区入选全国高质量发展百强省级开发区、蝉联全省第一。商贸流通业稳步增长。高桥、红星两大市场交易额分别达1690亿元、950亿元。零食很忙智慧物流园和丰彩智慧零售产业基地项目主体建设基本完成。招引全国油茶研发交易中心项目，总投资额15亿元。高质量举办第四届中非经贸博览会高桥分展馆系列活动，吸引参展商和采购商超1.7万名，观展人次首次突破7万，签约项目44个。扎实开展国家进口贸易促进创新示范区建设，成功举办“长沙市开放型经济暨国家进口贸易促进创新示范区推介会”。依托经开区比亚迪等龙头企业，外贸“新三样”（电动汽车、锂电池、光伏）出口实现翻番。全年预计完成进出口总额234.5亿元、增长16%，其中对非贸易30亿元、增长12%。重点服务业提质增效。有序推动雨花数据中枢项目建设，全市唯一工业制造数据标注基地落户，人工智能数据标注实训基地投入运营，新引进数字经济企业5家。大力发展楼宇经济，楼宇新入驻企业612家，完成招商去化18.6万平方米。“十里圭塘”滨水休闲文旅项目启动建设，新引进文旅产业项目5个，连续三年在全国旅游综合实力百强区中位居全省首位。服务业整体发展强劲，第三产业增加值增长6.7%。科技创新驱动更强。打造长沙高铁南站创业服务接待站，建设青年人才驿站，率先发布助力青年人才创新创业十大行动，举办首届“十里圭塘·创梦聚场”青创大赛，进一步吸引集聚人才。每万人有效发明专利拥有量48.41件。新增省级以上专精特新中小企业25家、各类科创平台50个，高新技术企业达735家，完成技术贸易合同成交额510亿元、增长10.2%，在全国创新百强区榜单中蝉联全国十强、居全省首位。

（三）聚力提速区域建设，发展活力有效释放。

功能配套逐步完善。全区国土空间总体规划正式获批，黎托南片控规修编成果入库落地。11个国有土地、28个集体土地项目实现结算交地，腾地1300亩。建成高升路（桂花坪路-时代阳光大道）、平阳路等5条市政道路，推进杨子路（跳马界-柳树塘路）、红星路（建设路-井圭路）建设。实施板塘高压线路杆迁，完成4个电力埋管项目，洞井铺变电站投入使用，山塘、蔡家、新兴变电站项目稳步推进。新建汽车充电桩260个，新增停车场24个、停车泊位1.1万个，新建5G基站240个。城市管理升级向优。加快推进3个城中村、102个老旧小区改造项目，加速实施7栋城市危旧房改造和18条老旧街巷“两清两建”提质改造工程。修复路面5.97万余平方米，清理绿地脏乱、垃圾堆物、道路泥沙污染等问题3.7万余处。提质改造物业垃圾站2座，完成38个物业小区新（改）建垃圾站验收。移交管理社区公园、口袋公园15个。成功创建“绿色完整”居住社区6个。乡村振兴和区域协同不断深化。绿心地区镇、村规划编制稳步推进。跳马全域土地综合整治项目加快实施，绿道二期加速建设。完成130公里农村公路全域硬化建设，完善8.72公里农村公路安全设施，处置106处安全隐患点。1个美丽宜居村庄示范点通过市级验收，6个村纳入省长株潭绿心区首批美丽乡村建设重点村。稳步推进新格林高端温室大棚、双溪港首家庭院式苗木示范基地改造等项目。花木产业综合产值达41亿元、增长6.5%。昭云大道、G107国道、雨花大道南延线3条融城干道启动建设，S21长株高速团头互通-S326公路投入使用。雨华和雨韶产业园新入驻企业达30家，雨溆工业园完成投资50亿元。生态环境持续向好。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。全区空气质量优良率84%，重污染天数全市最少。省控、市控断面水质优良率、达标率均为100%。全区绿地覆盖率达42.72%，开放共享绿地9.57万平方米，雨花经济发展的绿色引擎再添动力。

（四）聚力提优民生保障，民生福祉日益增进。

社会保障不断完善。新增城镇就业2.14万人。发放低保、特困、临时救助等资金8772万元。有序推进桃景苑、莲景新苑、同兴佳苑等5个保障住房项目建设，全区妥善安置群众3276人。9个保交付楼盘项目完成交付4030户。公共服务质效提升。新建中小学校4所，公办幼儿园5所，新增学（园）位9390个。新引进名优骨干等教师296人，区级以上名师名校长工作室达40个。完成5个托育点、600个普惠托位建设。完善187个退役军人服务“两站一中心”建设。新增养老服务机构2家、养老床位276张，新增居家养老服务站、老年食堂各6家。新建标准化村（社区）综合文化服务中心6个、图书分馆3个，新增智慧社区健身中心、“国球进社区”场地各15个。开设春季、秋季公益培训班及街道（镇）延伸班62个，开展“文化惠民·送戏下乡”进社区活动22场。社会治理持续加强。聚焦道路交通、建筑施工、高层建筑、人员密集场所、燃气、消防等重点领域开展专项治理。城市运行安全常态隐患按期销号率100%。生产安全事故、亡人交通事故、亡人火灾起数分别下降33.3%、17.4%、75%。建成三类应急避难场所3处、紧急类场所41处，跳马消防站项目完成竣工验收，有效增强区域防灾承载力。深入推进防控化解债务风险一揽子方案。区街综治中心调处矛盾8066件，化解6585件，治理模式得到中央政法委中国长安网、新闻联播等央媒推介，矛盾调处典型案例得到省市推广。

一年来，我们始终坚持把落实人大决议作为重大责任和重要任务，认真执行区六届人大五次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，落实区人大财经委的审查意见，及时回应人大代表和政协委员的建议、提案。在全面总结2025年全区经济社会发展成果的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是新旧动能接续转换还需加快；二是对外开放合作、区域协同发展有待提升；三是城乡建设管理、生态环境保护还有不足；四是社会民生领域仍有短板；五是安全稳定风险防范仍需警钟长鸣。对此，我们将加大工作力度，以更有力的担当、更务实的举措，切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，紧扣区委“决战项目主战场、决胜产业新高地”工作主题，初步确定2026年主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们将着重抓好四个方面的工作：

（一）着力抓招商、扩内需。

提级招商引资。聚焦产业链招商，服务链主企业，开展精准补链延链。围绕中非经贸总部基地、长沙自贸谷等载体，引进优质外资外贸、数字经济等企业，培育特色楼宇经济。盘活绿心地区工业退出用地等存量资产。力争新引进“三类500强”企业（项目）6个以上，新增湘商回归注册企业25家以上。扩大有效投资。集中攻坚410个重点项目，做好项目全生命周期服务保障，全力争取各类资金30亿元以上。加大与招商蛇口、中海等大型房地产单位对接力度，统筹推进城投4号地、城投16号地、天华B6地块等16宗重点地块出让，实现土地收入30亿元以上。激发消费活力。持续打造“花粉季”文化活动品牌，创新消费场景。深入实施消费品“以旧换新”，促进汽车家电等消费升级。力促“十里圭塘”滨水休闲文旅项目建成开园，推动圭塘河街争创国家级旅游休闲街区，支持溪悦荟公园、潇影艺术小镇创建国家3A级景区。持续办好旅游休闲消费季、“健康雨花”全民健身节等具有知名度和影响力的系列活动。

（二）着力抓产业、稳增长。

深化重点产业提质。完成园区扩区，推进低效用地、闲置用地“腾笼换鸟”，新增工业用地5000 亩以上。启动中烟湖南和天下科技园项目。推动长沙新岚绿色循环科技产业园、比亚迪兆瓦闪充项目启动建设，加快创一芯片产业基地、智能制造装备生产基地等项目建设，全力推动园区规模工业总产值突破千亿，积极争创国家级园区。拓展中非新型易货贸易等制度创新成果，积极争取市场采购贸易税收新政策，形成国家级、省级制度创新成果各1项。加快中非经贸总部基地建设，深化对非经贸合作，依托中非经贸博览会平台推动重点项目落地，全区进出口总额增长6%以上，对非贸易增长12%以上。以雨花数据产业集团为载体，整合各类资源，大力发展数据标注产业。加快推进湖南悍豹智慧安防物流总部基地项目落地，促进商贸业和物流业深度融合，争创商贸服务型国家物流枢纽核心区。巩固工程设计行业核心竞争优势，完善科技服务业引育机制，科技服务业营收增长5%。全力推进“十里圭塘”滨水休闲文旅、东塘文化街区等项目建设。强化创新驱动发展。抓好创新平台培育工作，新增各类科创平台40个。推进企业研发中心建设，新增企业研发中心4家。深化产学研一体推进，推动厦门大学长沙产业技术研究院、香港城市大学（长沙）创新研究中心落户雨花。加大成果转化力度，实现技术合同成交额550亿元。完善创新型企业梯次培育机制，推荐英维创新大厦创建国家级（部级）科技型企业孵化器。力争全年实现有效高企稳步增长、科技型中小企业备案1100家。加快长沙自贸谷“一核三区”建设，配合做好智算中心、岳麓山实验室林科院片区等项目建设落地，积极争创国家知识产权强县建设示范区。优化产业发展环境。以“企业（项目）服务日”为抓手，分层分级解决项目建设过程中的问题与困难，用好区重点项目管理信息系统，加强各部门、街镇高效联动，高质量抓好项目报批、开工、投产等各个环节，推动项目建设取得实效。贯彻落实好建设全国统一大市场重点任务，全力支持民营经济发展壮大，不断释放市场活力。聚焦新能源汽车、人工智能等雨花特色产业精准引才，深入推进雨花区支持青年人才创新创业“雨露计划”，打造“创业来雨花·梦想都直达”工作品牌。

（三）着力优布局、促融合。

全面提升功能品质。铺排城市基础设施项目15个，重点推进市政路网畅通、供排水管网升级、电力设施配套等项目建设，进一步完善区域基础设施网络。推动雨花区建筑垃圾资源化利用项目落地，提升生态环保与资源循环利用水平。持续开展高铁高速两厢环境治理等行动，集中整治违停、违建、乱排、乱倒“四类顽疾”。推进“两清两建”提质改造行动，做好城区夜景亮化维护工作，提升空间使用社会效益。加快实施城市更新行动，启动113个城镇老旧小区、200余套危旧房改造，提质改造13条老旧街巷，打造2条市级精品街巷，新增停车泊位7000个以上。建成7条电力埋管。持续推进社区共建花园建设，因地制宜打造“一园一特色”精品项目。全面深化区域协同。聚焦片区基础设施提升，持续推动绿心中央公园三环旅游路、X049跨线桥等项目建设，抓好“一厅一道”、3条融城干道、花卉园艺产业融合发展示范园、三市峰周边林相改造等重点示范项目建设。打造雨花绿心特色民宿集群，引进5个精品民宿项目，促进花卉苗木和文旅产业发展，推动长株潭一体化发展取得更大成效。全面建设和美乡村。完成农村公路第六期、第七期安全生命防护工程，重点推进山塘整治、水毁工程修复等水利设施项目，加快实施村组道路、供水保障、污水处理等基础设施建设。深化农村集体产权制度改革，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。打造6个省级绿心区美丽宜居村庄，加强对古树名木的管理救治保护力度。

（四）着力强保障、筑底线。

提高社会保障水平。全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，城镇新增就业2万人以上，打通“15分钟就业服务圈”。稳步提升社保、医保参保率，稳妥实施延迟退休改革。推进雨花区社会福利中心、社区嵌入式养老机构建设。增强公共服务供给。新建中小学校、幼儿园5所，新增学（园）位7440个。铺排新黄兴医院（一期）、曲塘路消防救援站等民生项目。打造“四位一体”家庭医生服务阵地，完善托育服务网络建设，形成“15分钟托育服务圈”和“15分钟医育结合服务圈”。做好新生儿疾病筛查诊断、妇女两癌筛查、生育力评估、爱心助孕等惠民工作。实现边山雅苑等3个项目分房交房，探索推进跨片区异地统筹安置模式。新增一批标准化村（社区）综合文化服务中心和群众身边的体育场地设施等，着力解决群众急难愁盼问题，提升民生服务水平。切实维护安全稳定。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续推动消防、道路交通、建筑施工、自建房、燃气等重点领域专项整治和全链条监管，扎实做好防灾减灾工作，坚决防范和遏制各类重特大事故发生。加快构建政府债务管理长效机制，深入推进防控化解债务风险一揽子方案，持续优化债务结构、严控债务新增、降低融资成本。强化社会治安整体防控，做好矛盾纠纷多元化解和重点人群管理服务。守牢安保维稳底线，纵深推进反传销、反电诈、禁毒、打击非法集资、扫黑除恶等工作，建设更高水平平安雨花、法治雨花。 

以上报告，请予以审议。