一、出台背景和依据

“十一五”时期（2006—2010年）既是贯彻落实科学发展观，实现社会经济协调发展，构建和谐社会的重要时期，也是全面建成小康社会，提升经济运行质量和效益，推进“三化”进程的关键时期。未来五年，要实现雨花区国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，必须科学制定雨花区“十一五”国民经济和社会发展规划。我们根据市委、市政府和区委、区政府确定的大政方针，认真编制了本《纲要》，它是今后五年雨花区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

二、总体考虑

雨花区将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以改革开放和科技进步为动力，牢牢把握中部崛起的大势，紧紧围绕“一点一园增长极，两纵两横经济带，三圈三块商贸群”的整体布局，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济运行的质量和效益，更加注重“五个统筹”，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，全力打造实力雨花、活力雨花、魅力雨花，为把雨花区建设成为中部地区率先发展的现代化经济强区而努力奋斗！

三、基本框架

《规划纲要》共有十二部分。第一部分为总体思路和奋斗目标，提出了“十一五”期间的现实基础、总体要求、发展目标。第二部分为产业布局和基础设施，按照“一点一园增长极、两纵两横经济带、三圈三块商贸群”的整体布局，加快产业升级步伐，推动产业集群发展，使雨花区成为长株潭对接的闪光点，生产要素快速集聚的新洼地，迅速崛起的新城区；为全面建成小康社会需要，加大投入，保持适度超前发展，突出重点，城乡一体，完善配套，提高对经济社会发展的承载能力，为跨越发展奠定坚实基础。第三部分为新型工业化。一是培育优势产业集群，二是大力扶持新兴产业，三是改造提升传统产业，四是积极扶持中小企业，五是集中力量建设好环科园和生产基地。第四部分为现代服务业。立足市场化、产业化和集约化，运用现代管理理念和先进技术，发展生产性服务业，提升消费性服务业，增强中心城区的产业服务功能和生活服务功能。第五部分为建设新农村。落实国家关于建设社会主义新农村的指示精神，积极推进城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化格局。第六部分为投资拉动和扩大消费。一是投资增长与结构优化，二是拓展消费领域与改善消费环境。第七部分为积极引进战略投资者。面向国内外，引进战略投资者，建设大项目、发展大产业，提升利用外资的质量和效益。第八部分为科教和人才。一是增强自主创新能力，二是人才强区，三是全面发展教育事业。第九部分为体制改革。一是深化行政管理体制改革，二是大力发展非公有制经济，三是推进投资体制改革，四是推进财税体制改革，五是推进社会管理体制改革。第十部分为建设宜居城区。一是完善便民利民的市政公共设施，二是建设服务功能完备的新型社区，三是营造舒适优美的人居环境，四是提高市民精神文化生活质量，五是建设适宜创业发展的城区。第十一部分为建设资源节约型、环境友好型社会。第十二部分为和谐社会建设。一是重视人口事业发展，二是千方百计扩大就业，三是健全社会保障体系，四是完善公共卫生体系，五是发展公共公益事业，六是构建公共安全体系，七是加强民主法制建设，八是推进精神文明建设。