政 府 工 作 报 告

——2007年11月27日在长沙市雨花区第三届

人民代表大会第一次会议上

区 长    张迎春

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出建议。

一、过去五年的工作

本届政府履职的五年，是不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们自信地扛起建设中部强区的大旗，战胜各种困难与挑战，圆满完成区第二届人民代表大会提出的各项工作目标，取得了五年五项主要经济指标翻番的令人鼓舞的重大成就。这五年，是改革开放和全面建设小康雨花取得重大进展的五年，是经济综合实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是雨花影响力和美誉度显著提升的五年。

（一）保持又好又快发展，经济综合实力显著提升。

2007年，全区地区生产总值预计突破350亿元，年均增长13.5%（剔除不可比因素，下同），人均GDP达到7700美元。区级财政一般预算收入达到12.5亿元，年均增长38.5%，五年实现翻两番多。GDP、人均GDP和区级财政一般预算收入等主要经济指标位居中部城区前列，朝着中部强区目标迈出了坚实步伐。社会消费品零售总额预计突破193亿元，年均增长17.8%。全社会固定资产投资预计突破162亿元，年均增长26%。城乡居民人均可支配收入达到16711元和9025元，年均分别增长13.1%和13.2%，家庭财产普遍增多。“亿元方阵”战略成效凸显，全区九个街道、乡、镇财政总收入都将过亿元。

（二）大力调整经济结构，产业提质工作成效明显。

截至年底，三次产业结构比预计为0.8：50.1：49.1。全区登记在册的产业项目增至196个，计划总投资达到658亿元。新型工业化进程加快。2007年，全区规模以上工业企业增至108家，预计实现工业总产值251.7亿元，年均增长14.7%；实现规模工业增加值120亿元，年均增长10.8%。逐步形成了烟草食品、机械制造、床具服装、新材料等支柱产业，区域企业获中国驰名商标2件，湖南省著名商标12件。2003年初环科园正式启动建设，经过五年风雨历程，实现了路成网、厂成片、工业新城成型的格局。园区累计完成固定资产投入42亿元，建成区面积达到6平方公里，引进美的客车、中烟总部基地、晓光汽车模具等各类项目60个，实现投产项目40个，其中汽车、工程机械及其零配件、环保三大主导产业项目占引进项目总量的75%，引资总额突破90亿元。到年底，园区工业总产值将突破20亿元，利税将达到1.6亿元。商贸优势更加突出。“两纵两横、三圈三块”集聚效应更为明显，五年新增经营户25347户。高桥、红星、东塘三大商圈提质改造步伐加快，韶山路、万家丽路、劳动路、湘府路商业氛围日趋浓厚。沃尔玛、平和堂、百安居、红星美凯龙、欧亚达等众多知名商贸品牌落户雨花。圭塘河生态景观区、上河国际街区、湘府国际大都会、新城新世界等综合商贸项目稳步推进。省首批文化产业示范基地“雨花创意产业园”成功挂牌开业。房地产业成长为区域经济发展重要支柱，涌现了同升湖、名都花园、奥林匹克、茂华国际湘、绿城桂花城等一批精品楼盘，引导建成了佳天国际、东一国际、汇富中心、中南博远等一批高档商务楼盘。会展产业渐成规模，继续成功承办了五届农博会，红星国际会展中心承办各类大型会展200多个。都市农业稳步发展。红星农业在全省的龙头地位日益巩固，蔬菜水果批发、生猪屠宰占到全市总体份额的50%。在全省率先免征农业税，及时足额发放了粮食直补和良种补贴。依托近郊区位优势的都市休闲农业蓬勃兴起。

（三）全力构筑发展平台，城区面貌发生深刻变化。

基础设施建设气势如虹，城区面貌日新月异。五年投入城市建设资金185亿元，完成各级重点工程建设115项。五年累计拆迁腾地24757亩，拆迁房屋面积118.3万平方米，建成区面积达到67.7平方公里。五年累计新建、改造城市主次干道36条，新增城市道路89公里，“六纵七横”的现代化交通路网基本形成。通过机场高速、人民路、长沙大道、劳动路、香樟路、湘府路、时代阳光大道、木莲冲路、新建西路、赤黄路的建设，实现了城区东西的延伸；通过万家丽路、韶山南路、沙湾路的建设，实现了城区南北的拓展；新区治成功搬迁，为雨花腹地全面开发注入了强大动力；武广项目全面启动建设，“两转变一纳入三同步”拆迁安置模式成功试点。大力开展城市环境综合整治，投入2.58亿元改造背街小巷43条，完成社区整治60个，新建、改建公共站厕154座，拆除各类违章建筑138.5万平方米，新增绿地260.9万平方米。2006年开始年投入1000万元，实施市政、环卫、园林进社区。完成水利建设资金投入1.39亿元，建成了王家嘴处险工程、潭阳垸防洪工程。全面实施环境综合整治，辖区空气质量优良率比2004年提高24个百分点，成功创建为国家级生态示范区。

（四）深入推进改革开放，活力与影响力日益彰显。

各项改革稳步推进。完成了区经管站等8家企事业单位的改革改制，妥善处理了一系列遗留问题。深化财政体制改革，实施部门零基预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和会计集中核算，逐步完善了区街（乡、镇）两级财政分成体制。政府采购五年累计节约资金4883.9万元，节支率达14.2%。五年累计完成招投标294项，中标金额18.6亿元，节省资金4.7亿元。成立了区财政投资评审中心，累计完成779个财政性基本建设项目概预结算评审，其中结算评审项目486个，送审金额36.8亿元，核减率达34.8%。创新村级集体经济管理体制，推行“村账委托乡（镇、街）代管”，加强了村级资金的源头管理。实施投融资体制改革，五年共组织建设资金17.9亿元。加强银政企沟通对接，努力拓展中小企业融资渠道。改革农村信用合作社体制，组建了农村合作银行。积极推行计划、查证、审理、执行“四分离”改革，进一步提高了审计工作效率。积极推行人事制度改革，加强人力资源开发，建立了湖南红星人才市场。发展环境不断优化。大力推行政务公开，为投资者开辟服务“绿色通道”，建立了“两级平台、三级联动”的政务服务模式。五年来，全区各级政务中心共受理办件达66万件，被评为省政务公开示范区。加大市场经济秩序的规范和整治力度，深入开展了清理无证无照非法经营工作。开放型经济成果丰硕。五年签约项目累计276个，签约资金356亿元。五年实际到位外资6.37亿美元，年均增长44.3%。积极参加省市组织的重大招商节会，成功举办了2003投资雨花之旅、2004雨花（杭州）投资环境推介会、2005环科园（深圳）投资说明会和长沙温州汽车产业对接座谈会、2006 香港推介会和首届商文化节、2007雨花（上海）招商推介会等大型招商节会，雨花知名度、美誉度和影响力有效扩大。

（五）致力改善群众生活，各项社会事业全面发展。

2004年以来，全区共投入资金1.44亿元实施省市八件实事工程。五年直接用于文化、教育、民政、社保和新农村建设等民生方面的资金累计12.1亿元，占一般预算收入的30.1%。五年累计新增就业49030人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，转移农村剩余劳动力10981人，实现了“零就业家庭”的动态清零。社会保障体系日趋完善，全区养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险新增参保人数分别达20566人、13748人、9778人、6600人、8075人。黎托武广项目1380名拆迁农民纳入养老保险，1670名拆迁农民纳入基本医疗保险。城市低保实现应保尽保，五年累计保障61.5万人次，发放保障金5476万元。农村低保覆盖面进一步拓宽，近三年累计保障10.9万人次，发放保障金434.2万元。实施特困家庭大病医疗救助，累计救助1818户，发放救助金418.5万元。建设德政房119套。成功实施廉租住房建设试点，建设廉租住房20271平方米。“两安”工作不断创新，从“洞井模式”、“莲湖模式”到“武广模式”，无不体现了雨花人创新求变的探索精神。五年来，全区完成生活安置房建设面积216.6万平方米，完成生产安置面积17.3万平方米。社区建设和文明创建引向深入。五年全区共计投入2300万元用于社区阵地建设，社区阵地面积平均达到300平方米。深入开展文明创建活动，打造了义工俱乐部、雷锋超市、社区文化节、社区“五日活动”、“新市民教育”等特色品牌，全区95%的社区和85%的村创建为区级以上文明单位，成功创建为省级文明城区。五年新建学校4所，改扩建学校32所，新增学校用地314.2亩。在全省率先实现“班班通电脑”。解决进城务工农民工子女入学就读16205名，占全市农民工子女就读总数的1/3。“新三好”评价体系、“社区小义工”实践活动荣获全国德育创新奖，“两项教育督导评估”取得全省总分第一。成功创建为“全国科普示范城区”，五年累计申请专利3551件，授权专利2040件。高标准建成区图书馆，区文化馆被评为国家一级馆。以迎接党的十七大为主题，与中央电视台联合录制了“和谐盛世”、“期待”等作品。我区荣获全国诗词之乡荣誉称号。区档案馆评为省特级馆。推进流动人口“旅店式”管理与服务模式，计划生育率达99.5%，人口出生率控制在10‰以内，成功创建为全国计划生育优质服务先进区。加强公共卫生体系建设，健全突发卫生事件应急机制，成功抗击了“非典”和“禽流感”等重大疫情。启动新型农村合作医疗，2007年参合人数达63279人，参合率达96.7%。省级社区卫生服务示范区创建工作有序推进，已完成7个社区卫生服务中心和36个社区卫生服务站所的建设。推进“平安雨花”建设。成功处置了三湘客车、长沙摩托车厂、中南石油局等群体性突发事件。侦破了一批恶性刑事案件，命案侦破率保持在90%以上。社会治安防控不断加强，“两抢一盗”案件大幅下降。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和监督检查，人民群众安全感和满意度不断增强。建立信访包案制度，重点解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。对残疾人等弱势群体充满人文关怀，被评为全国社区残疾人工作示范区。国防动员建设和民兵预备役工作进一步加强。史志档案、物价、统计、人防、机关事务管理、物业管理、外事、侨务、民族、宗教、台务等部门，以及工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老龄、关协等群团组织为全区经济社会发展作出了新的贡献。

（六）民主法制扎实推进，政府自身建设不断加强。

自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年共办理各级人大代表建议、政协委员提案708件。成功组织了第五次和第六次村（居）委会换届选举，村委会选举实现了全面直选，第六次村（居）委会换届选举直选率达96.3%。普法工作深入开展，建成宣传文化法制中心（站）81个。深化行政审批制度改革，清理行政审批项目369项。广泛开展行风评议活动，社会监督评判机制不断健全。完善重大决策咨询制度，成立了区专家顾问团。对重大政策措施的出台、重大建设项目的确定，事前充分听取各方面意见，组织进行审慎周密的论证，提高了政府决策民主化、科学化程度。严格落实廉政建设责任制，认真开展领导干部经济责任审计，从源头上预防和治理腐败。关注困难群体，重视社情民意，向社会承诺的实事工程件件得到落实，务求实效的工作作风赢得了人民群众的拥护和赞许。

各位代表，过去五年是开拓进取、奋发图强的五年，是砥砺兴业、成绩卓著的五年，是承前启后、开创未来的五年。回首五年创业，丰收和喜悦同在。这些成绩与进步的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结奋进的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有驻区单位，向关心雨花建设和发展的各级领导、各位代表、各位委员、老干部和各界朋友表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾本届政府五年工作，有几条重要经验值得认真总结：一是始终坚持发展第一要务。在区委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了区域经济在更高起点和更优平台上的又好又快发展。二是始终坚持不断创新工作思路。通过城市基础设施建设先行，营造了发展的比较优势，同时适时推动“两个转变”，加快经济结构调整步伐，逐渐探索出了一条符合雨花实际、与时俱进的区域经济发展道路。三是始终坚持以提高人民生活水平为根本。拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，扶助困难和弱势群体，实现和发展了广大人民群众的根本利益。四是始终坚持加快政府职能转变。把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活问题上，营造了区域和谐发展的良好氛围。这些经验，必须在今后的工作中继续坚持并不断完善。