发文文号:
雨政办发〔2018〕36号
统一登记号:
YHDR-2018-01006
发布机关:
雨花区法制办
发布日期:
2018-07-19 00:00:00
生效日期:
2018-07-19 00:00:00
失效日期:
2020-07-19 00:00:00
公开方式:
政府网站
公开范围:
全部公开

长沙市雨花区人民政府办公室关于印发《雨花区互联网租赁自行车规范管理实施方案(试行)》的通知

雨政办发〔2018〕36号

 

镇人民政府,各街道办事处,区直相关部门单位:

《雨花区互联网租赁自行车规范管理实施方案(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

长沙市雨花区人民政府办公室

2018年7月19日

雨花区互联网租赁自行车规范管理

实施方案(试行)

为加强我区互联网租赁自行车规范管理工作,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖南省城市综合管理条例》、《长沙市城市管理条例》、交通运输部等十部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)、《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》(建城〔2012〕133号)和《长沙市人民政府办公厅关于促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)》(长政办发〔2018〕14号)等相关规定,结合本区实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化供给侧结构性改革,有效推进“互联网+”行动计划,坚持公交优先发展战略,在鼓励和推动互联网租赁自行车规范化、集约化、绿色化发展的同时,按照“统筹协同、辖区管理、多方共治、规范有序”的原则,通过在全区范围内开展互联网租赁自行车规范管理整治行动,打造安全、有序、便民的城市绿色交通系统,为广大市民出行创造良好的环境和条件,更好地满足市民“最后一公里”出行需求。

二、基本原则

(一)坚持服务为本

树立以人民为中心的发展思想,维护各方合法权益,为公众提供更安全、更便捷、更绿色、更经济的出行服务。

(二)坚持改革创新

发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,激发企业创新动力和活力,促进行业健康有序发展。

(三)坚持规范有序

突出鼓励和规范,落实企业主体责任,依法规范企业经营,引导用户守诚信、讲文明,维护正常运行和停放秩序。

(四)坚持属地管理

各街镇是互联网租赁自行车市场监管的责任主体,要因地制宜、创新机制,审慎监管,促进其健康发展。

(五)坚持多方共治

建立政府监管、行业自律、企业主责、社会组织和公众共同参与的互联网租赁自行车管理责任体系,形成多方共同治理的局面。

三、主要措施

(一)划定停放区域

重点围绕轨道站点和常规公交站点设置自行车停放区,完善城区重要商业区域、交通枢纽、居住区、旅游景区周边、公园、广场等公共区域自行车停放区规划设置,并按照相关要求严格管理。对不适宜停放的区域和路段制定负面清单,实行禁停管理。

(二)完善基础设施

一是加快自行车道规划建设。在新建、扩建、改建城区道路时,合理划设自行车道。2018年内全区完成新改建自行车道不少于20公里。二是推进电子围栏建设。在指定的自行车停放区域,建设电子围栏,规范自行车停放行为。

(三)规范企业行为

企业要加强行业自律,全面排查投放车辆、严格规范车辆停放、加强车辆清理整治、完善配套保障能力、引导用户安全文明用车、严格用户资金安全管理、规范企业数据接入监管、建立突发事件应急机制、加强用户服务保障等要求,落实企业主体责任,并按照《长沙市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见》的规定进行规范管理,确保各项管理要求得到有效落实。

企业要通过车辆设计和网络信息平台的技术创新,加强用户身份信息注册和车辆使用管理,禁止未满12周岁的儿童使用,依法规范用户骑行行为。企业应当创新保险机制,应为用户购买人身意外伤害保险,鼓励企业为用户购买第三者责任保险,并提示用户使用中发生伤害事故的责任认定程序、赔偿范围与理赔程序。一旦用户骑行发生伤害事故时,企业应协助并通过保险公司进行理赔。

(四)强化企业监管

一是加强企业抽查。由区城管部门牵头会同区交警、交通等部门及各街镇进行“双随机”抽查,加强企业履行主体责任的监管,有效落实企业主体责任。对整改不及时、不到位的企业进行约谈。二是加强企业巡查。督促企业加强车辆投放区域巡查,根据停放区车辆饱和情况及时调度转运车辆,规范车辆摆放,及时发现存在问题并妥善处理;对相关部门明确指出的轨道公交站点周边、主干道、人员密集的城中村等重点区域,企业应当按照车辆投放量千分之五以上的比例合理配备线下服务人员,实施网格化管理。三是加强企业信用管理。建立企业信用管理机制,将企业的违法违规行为、服务质量问题、投诉及处理情况等,纳入企业信用管理。对于被责令整改累计达到3次的企业,限制其在我区投放经营。

(五)规范骑行管理

互联网租赁自行车用户应依法守约,自觉遵守道路交通安全、城市管理等法律、法规和规章的规定及服务协议约定,按规骑行,规范停放。骑行前应检查车辆技术状况,不得使用互联网租赁自行车载人,不得擅自加装儿童座椅等设备,确保骑行安全。通过企业信用约束及执法部门的处罚,整治违规停放、违法骑行等行为。企业应协助执法部门提供用户注册及相关使用信息,并督促用户主动到执法部门及时处理交通违法行为。结合交通执法管理,交警部门加大对违法违规行为的处罚和曝光力度,倡导市民文明用车。

加大整治力度,重点查处用户不按交通信号灯行驶、违反规定进入机动车道、高快速路行驶、逆向行驶、未将自行车停放在指定区域、12岁以下儿童违规骑行等交通违法行为,在全区持续形成交通违法严格查处严格管理氛围。定期将涉及互联网租赁自行车的用户违法违规信息交由企业采取相关停用措施并监督落实。

(六)加强文明引导

通过多种渠道加强“文明骑行、规范停放”宣传,营造政府、企业、社会组织和公众共管共治良好氛围。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育,通过企业平台推送公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式,引导用户增强诚信和文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德。

四、职责分工

区城乡建设局:负责指导城市自行车道建设,协调、指导居住小区内互联网租赁自行车停车区依法设置、建设与管理。

区城管执法局:根据互联网租赁自行车停放区设置技术导则,划定自行车停放区域,设置和建设自行车停车区;负责互联网租赁自行车违法停放行为的执法;负责建立或对接市级互联网租赁自行车数字化监管平台,接入企业相关运营数据和职能部门的管理数据,将平台账户、权限分配给公安、交通等职能部门,实现数据共享,对企业违法违规行为纳入信用体系,对企业经营能力和行为进行预测预警;定期发布互联网租赁自行车停放秩序监测报告,并将其纳入区对街镇的日常考核、纳入对企业服务质量的评估。

区交通运输局:配合长沙市交通运输局开展互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调;配合建立互联网租赁自行车投放、准入机制,引导行业健康有序发展;配合开展企业服务质量评估并将评估结果上报市交通运输局。

区文明办:负责牵头开展文明骑行宣传活动。

区金融办:负责协调金融机构落实互联网租赁自行车企业押金、预付资金专用账户的监管。

区公安分局:负责涉及互联网租赁自行车的治安、刑事案件的处理;通过互联网租赁自行车数字化监管平台分配的账户、权限定期对各企业单车和用户的信息进行归集。

区工商分局:负责企业商事登记,按职责监管企业经营行为,做好消费者权益保护工作。

区规划分局:配合市规划局编制和完善全区慢行交通系统规划。

区交警大队:负责互联网租赁自行车道路交通通行违法行为的执法和互联网租赁自行车道路交通事故处理。

区质监、消防等部门:按照各自职责对互联网租赁自行车经营活动实施相关监督管理。

各街镇:按照属地管理原则,全面负责区域内互联网租赁自行车管理工作。

五、工作要求

(一)高度重视、精心组织

互联网租赁自行车规范管理工作是提升行业运营管理和服务水平、建立健全长效工作机制、维护城区公共秩序和形象的重要举措。区城管执法局、区交通运输局、区文明办、区金融办、区公安分局、区交警大队、各街镇、互联网租赁自行车企业要把整治工作纳入重要议事日程,切实加强组织领导。各部门单位主要负责同志作为整治行动的第一责任人,要亲自部署、亲自调度,深入一线、全力以赴,狠抓各项工作任务的落实。

(二)建立机制、多方共治

由区交通运输局牵头,会同区城管执法局、区交警大队、各街镇等单位,根据需要召开联席会议,按照包容审慎原则,切实做好企业在我区公共空间投放车辆的增量及减量管理。

由区城管执法局牵头,会同区交通运输局、区交警大队、各街镇和互联网租赁自行车企业进一步完善约谈及会商机制,积极邀请人大代表、政协委员、民主党派人士和专家学者等广泛参与,及时解决互联网租赁自行车发展中出现的问题,协调推进互联网租赁自行车管理工作。

各单位要进一步增强全局观念,加强沟通,相互支持、相互配合,形成工作合力,推进整治工作开展。

(三)强化督查、严格奖惩

要强化对整治工作的检查,采取日常检查和不定期检查相结合、明察与暗访相结合、阶段检查与动态检查相结合等方式,持续推进整治工作。区城管执法局、区交通运输局、区交警大队要成立联合督查小组,开展督查或明察暗访,对整治工作实行严格考核。对于工作不力,影响整治行动顺利进行的单位和相关责任人依法依规进行处理。

 

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